Экспертное заключение на проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 № 3195 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы»

Скачать Экспертное заключение
exp_2015_41.docx (1520.0 Кб)

 

№ 01-07/41-03/э

09 октября 2015 года

 

 

Настоящее экспертное заключение подготовлено главным-специалистом экспертом Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа[1]Т.Н.Малютиной на основаниистатьи 2 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа[2], статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ[3], статьи 10 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округаот 27.12.2009 №173-нд[4].

Представленный на экспертизу проектпостановления[5] администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 № 3195 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы»[6]разработан Департаментом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа[7].

Согласно проекту, изменения, вносимые в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 № 3195, обусловлены уточнением объёмов финансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы на период 2016-2017 годов и внесением объемов финансирования по 2018 году[8].

Результаты рассмотрения проекта представлены в таблице ниже:

Таблица № 1

(тыс. руб.)

 

Наименование показателя 2014 2015 2016 2017 2018 Всего
1 Общая сумма объёмов финансирования, утверждённая Постановлением Администрации ПКГО от 05.11.2013 № 3195[9]   828 134,8   905 517,2   340 764,5   209 447,0   0,0   2 283 863,5
  В том числе:            
1) Федеральный бюджет 198390,7 192136,8 6069,8 4352,6 0,0 400949,9
2) Краевой бюджет 497273,8 562918,3 217684,0 91904,8 0,0 1369780,9
3) Бюджет городского округа 132470,3 150462,1 117010,7 113189,6 0,0 513132,7
  2 Общая сумма объёмов финансирования по проекту постановления   828 134,8   905 517,2   417245,5   295816,8   293443,0   2 740 157,3
  В том числе:            
1) Федеральный бюджет 198390,7 192136,8 6069,8 4352,6 4352,6 405302,5
2) Краевой бюджет 497273,8 562918,3 217684,0 91904,8 91904,8 1461685,6
3) Бюджет городского округа 132470,3 150462,1 193491,7 199559,4 197185,6 873169,2
3 Отклонение (стр.2-стр.1) 0,0 0,0 76481,0 86 369,8 293443,0 456 293,8
4 В т. ч. (по отклонению):            
1) Федеральный бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0 4352,6 4 352,6
2) Краевой бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0 91904,8 91 904,7
3) Бюджет городского округа 0,0 0,0 76481,0 86369,8 197185,6 360 036,5

 

 

Анализ данных, представленных в таблице № 1 показал, что общий объем финансирования рассматриваемого проекта постановления за 2014-2018 годы[10] по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями за 2014-2017 годы увеличился на 456293,8 тыс. рублей или 20,0 %[11] и по годам распределился следующим образом:

·     в 2015 году изменений общего объема финансирования не планируется;

·     в 2016 году планируется увеличить объёмы финансирования из бюджета городского округа на сумму 76481,0 тыс. рублей;

·     в 2017 году планируется увеличить объёмы финансирования из бюджета городского округа на сумму 86369,8 тыс. рублей;

·     в 2018 году впервые планируются объемы финансирования в сумме 293443,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 4352,6 тыс. рублей, краевой бюджет –91904,8 тыс. рублей, бюджет городского округа –197185,6 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что согласно Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.08.2015 № 1844 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 №1840 «О разработке и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа»[12] продлеваются сроки реализации муниципальной программы до 2018 года. В связи с этим, в проекте постановления впервые планируются объемы финансирования на 2018 год в сумме 293443,0 тыс. рублей.

Объёмы финансирования муниципальной программы по 2015-2017 годам, утвержденных ранее соответствуют показателям бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов[13].

Анализ планируемых корректировок в 2016 году в разрезе подпрограмм, показал следующее:

Таблица № 2

(тыс. руб.)

 

  №   Наименование показателя Постановление Администрации ПКГО от 05.11.2013 № 3195 Проект Отклонение
Сумма %
1 2 3 4 5=4-3 6=5/3*100%; 6=4/3 (разы)
1 Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда 24 660,0 84 602,9 59 942,9 в 3,4 раз
2 Стимулирование развития жилищного строительства и развития застроенных и освоение новых территорий 234 309,3 237 973,9 3 664,6 1,6 %
3 Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечение 11 226,5 19 857,9 8 631,4 76,9 %
4 Обеспечение жильем молодых семей 13 000,0 13 000,0 0,0 0,0 %
5 Обеспечение реализации жилищной политики городского округа 57 568,7 61 810,8 4 242,1 7,4 %
  Всего: 340 764,5 417 245,5 76 481,0 22,4 %

 

 

Из Таблицы № 2 следует, что корректировка объёмов финансирования 2016 года по подпрограммам произведена следующим образом:

Подпрограмма «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 59942,9тыс. рублей (в 3,4 раза) за счёт:

-     увеличения объёмов финансирования на 61040,0 тыс. рублей, в том числе:

·     60000,0 тыс. рублей (98,3%)[14]на приобретение жилых помещений на первичном или вторичном рынке (процент физического износа жилых домов, в которых приобретаются жилые помещения, не должен превышать 20 процентов);

·     1000,0 тыс. рублей (1,6%) на строительство жилого дома по ул. Хасанской в г. Петропавловске-Камчатском (в том числе проектные работы и государственная экспертиза проектной документации);

·     40,0 тыс. рублей (0,1%) на изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников;

-     уменьшенияобъёмов финансирования на 1097,1 тыс. рублей на снос непригодных и аварийных домов, рекультивацию земельных участков.

Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства и развития застроенных и освоение новых территорий»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 3664,6тыс. рублей (1,6%), в том числе:

·     2531,3 тыс. рублей (69,1%) на разработку и реализацию документов территориального планирования;

·     1133,3 тыс. рублей (30,9%) на осуществление капитальных вложений в объекты теплоснабжения и электроснабжения (строительство канализационной насосной станции № 15 в городе Петропавловске-Камчатском).

Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечение»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 8631,4тыс. рублей (76,9%) за счёт:

-     увеличения объёмов финансирования на 12700,4 тыс. рублей, в том числе:

·     6222,5 тыс. рублей (49,0%) на строительство жилых домов в районе 110 квартала по улице Карбышева;

·     3180,9 тыс. рублей (25,0%) на выкуп нежилых помещений в жилых домах, не подлежащих сейсмоусилению;

·     2205,1 тыс. рублей (17,4%) на осуществление капитальных вложений в жилые здания, помещения, в том числе муниципального жилищного фонда (на сейсмоусиление зданий: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по ул. Зеленая роща, 24 для нужд Петропавловск-Камчатского городского округа;МБДОУ «Детский сад № 51» по улице Павлова 5 в г. Петропавловске-Камчатском; МБДОУ «Детский сад №20» по улице Драбкина 7 в г. Петропавловске-Камчатском; МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №33» (филиал 2) по проспекту Рыбаков 28 в г. Петропавловске-Камчатском);

·     1091,9 тыс. рублей (8,6%) на снос жилых домов (сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна);

-     уменьшенияобъёмов финансирования на 4069,0 тыс. рублей, в том числе:

·     2964,0 тыс. рублей (72,8%) на возмещение расходов по содержанию пустующих жилых помещений в домах, расселенных в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем Камчатского края на 2014-2018 годы»;

·     1105,0 тыс. рублей (27,2%) на охрану домов, расселенных в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем Камчатского края на 2014-2018 годы».

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»изменений общего объема финансирования в 2016 году не планируется.

Подпрограмма «Обеспечение реализации жилищной политики городского округа»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 4242,1тыс. рублей (7,4%) на обеспечение исполнения мероприятий программ и полномочий органов администрации городского округа, в том числе выполнение государственных полномочий Камчатского края (обеспечение органов администрации городского округа в части исполнения функций муниципальной службы и не связанных с муниципальной службой; обеспечение деятельности по регистрационному учету).

Анализ планируемых корректировок в 2017 году в разрезе подпрограмм, показал следующее:

Таблица № 3

(тыс. руб.)

 

  №   Наименование показателя Постановление Администрации ПКГО от 05.11.2013 № 3195 Проект Отклонение
Сумма %
1 2 3 4 5=4-3 6=5/3*100%; 6=4/3 (разы)
1 Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда 24 660,0 91 724,7 67 064,7 в 3,7 раза
2 Стимулирование развития жилищного строительства и развития застроенных и освоение новых территорий 105 757,4 109 111,3 3 353,9 3,2 %
3 Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечение 8 388,0 20 169,9 11 781,9 140,5 %
4 Обеспечение жильем молодых семей 13 000,0 13 000,0 0,0 0,0 %
5 Обеспечение реализации жилищной политики городского округа 57 641,6 61 810,9 4 169,3 7,2 %
  Всего: 209 447,0 295 816,8 86 369,8 41,2

 

 

Из Таблицы № 3 следует, что корректировка объёмов финансирования 2017 года по подпрограммам произведена следующим образом:

Подпрограмма «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 67064,7тыс. рублей (в 3,7 раза) за счёт:

·     63780,0 тыс. рублей (98,3%) на приобретение жилых помещений на первичном или вторичном рынке (процент физического износа жилых домов, в которых приобретаются жилые помещения, не должен превышать 20 процентов);

·     1179,9тыс. рублей (1,6%) на строительство жилого дома по ул. Хасанской в г. Петропавловске-Камчатском (в том числе проектные работы и государственная экспертиза проектной документации);

·     2104,8тыс. рублей (0,1%) на изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников.

Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства и развития застроенных и освоение новых территорий»увеличеныобъёмы финансирования на сумму 3353,9тыс. рублей (3,2%) на разработку и реализацию документов территориального планирования (разработка проектов планировки: новых территорий в Петропавловске-Камчатском и с проектами межевания для строительства линейных объектов; приведение генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствие с федеральным законодательством; создание адресного плана Петропавловск-Камчатского городского округа).

Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечение»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 11781,9тыс. рублей (140,5%) за счёт:

-     увеличения объёмов финансирования на 16787,9 тыс. рублей, в том числе:

·     10873,3 тыс. рублей (64,8%) на выкуп нежилых помещений в жилых домах, не подлежащих сейсмоусилению;

·     4000,0 тыс. рублей (23,8%) на строительство жилых домов в районе 110 квартала по улице Карбышева;

·     1000,0 тыс. рублей (6,0%) на сейсмоусиление здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» по ул. Зеленая роща 24 для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа;

·     914,6 тыс. рублей (5,4%) на снос жилых домов (сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна);

-     уменьшенияобъёмов финансирования на 5006,0 тыс. рублей, в том числе:

·     3692,0 тыс. рублей (73,8%) на возмещение расходов по содержанию пустующих жилых помещений в домах, расселенных в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем Камчатского края на 2014-2018 годы»;

·     1314,0 тыс. рублей (26,2%) на охрану домов, расселенных в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем Камчатского края на 2014-2018 годы».

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»изменений общего объема финансирования в 2017 году не планируется.

Подпрограмма «Обеспечение реализации жилищной политики городского округа»увеличеныобъёмы финансирования на общую сумму 4169,3тыс. рублей (7,2%) на обеспечение исполнения мероприятий программ и полномочий органов администрации городского округа, в том числе выполнение государственных полномочий Камчатского края (обеспечение органов администрации городского округа в части исполнения функций муниципальной службы и не связанных с муниципальной службой; обеспечение деятельности по регистрационному учету).

  Анализ впервые планируемых объемов финансирования на 2018 год в сумме 293443,0 тыс. рублей в разрезе подпрограмм показал следующее:

Подпрограмма «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда»планируются объемы финансирования на общую сумму 94132,7 тыс. рублей (32,1%)[15], в том числе:

·     67032,8 тыс. рублей (71,2%) на приобретение жилых помещений на первичном или вторичном рынке (процент физического износа жилых домов, в которых приобретаются жилые помещения, не должен превышать 20 процентов);

·     18660,0тыс. рублей (19,8%) на снос непригодных и аварийных домов, рекультивацию земельных участков;

·     8440,0тыс. рублей (9,0%) на изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников.

Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства и развития застроенных и освоение новых территорий»планируются объемы финансирования на общую сумму 106462,3 тыс. рублей (36,2%)[16], в том числе:

·     96257,4 тыс. рублей (90,4%) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

·     10204,9 тыс. рублей (9,6%) на разработку и реализацию документов территориального планирования (приведение генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствие с федеральным законодательством; создание адресного плана Петропавловск-Камчатского городского округа).

Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечение»планируются объемы финансирования на общую сумму 18037,1 тыс. рублей (6,2%)[17], в том числе:

·     13579,2 тыс. рублей (75,3%) на снос жилых домой (сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна);

·     3000,0 тыс. рублей (16,6%) на охрану домов, расселенных в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы»;

·     1457,9 тыс. рублей (8,1%) на строительство жилых домов в районе 110 квартала по улице Карбышева.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»планируются объемы финансирования на общую сумму 13000,0 тыс. рублей (4,4%)[18] на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Подпрограмма «Обеспечение реализации жилищной политики городского округа»планируются объемы финансирования на общую сумму 61810,9 тыс. рублей (21,1%)[19], в том числе:

·     55810,9 тыс. рублей (90,3%) на обеспечение исполнения мероприятий программ и полномочий органов администрации городского округа, в том числе выполнение государственных полномочий Камчатского края (содержание органов администрации городского округа);

·     6000,0 тыс. рублей (9,7%) на единовременную субсидию муниципальным служащим на приобретение жилых помещений.

В соответствии с изменениями, вносимыми в перечень мероприятий и объёмы финансирования, разработчиком проекта осуществлены корректировки целевых индикаторов и текстовой части программы.

Таким образом, рассмотрев проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 №3195 «Об утверждении муниципальной программы «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», Контрольно-счетная палата считает вносимые изменения обоснованными.

На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата установила, что предлагаемый проект Постановления не содержит существенных замечаний и нарушений, требующих устранения.

 

 

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Петропавловск-Камчатского городского округа 

Э. П. Тарасик



[1] Далее – Контрольно-счетная палата, КСП;

[2] Утверждено решением Петропавловск - Камчатской Городской Думы от 05.07.2005 № 172-р;

[3]«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»;

[4] «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе» (далее – Решение ГД № 173-нд);

[5] Далее – Проект постановления, проект;

[6] Далее – муниципальная программа, Программа;

[7] Далее – ДУЖФ;

[8]В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.08.2015 № 1844 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 №1840 «О разработке и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа»;

[9]Здесь и далее в редакции Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.08.2015 № 1872 «О внесении изменения в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2013 № 3195 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», Постановление;

[10] Объемы финансирования по 2018 году планируются проектом настоящего постановления;

[11] 20,0%=(456293,8:2283863,5)*100%;

[12] Далее Постановление от 05.08.2015 № 1844;

[13] Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.06.2015 № 323-нд «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.12.2014 № 276-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»;

[14]Здесь и далее указан процент от общей суммы увеличения либо уменьшения объёмов финансирования подпрограммы;

[15]32,1%=(94132,7:293443,0)*100%;

[16]36,3%=(106462,3:293443,0)*100%;

[17]6,2%=(18037,1:293443,0)*100%;

[18]4,4%=(13000,0:293443,0)*100%;

[19]21,1%=(61810,9:293443,0)*100%;