Скачать отчет
otch_2013.doc (507.0 Кб)
Приложение №1 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_1.doc (427.0 Кб)
Приложение №2 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_2.doc (60.0 Кб)
Приложение №3 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_3.doc (326.0 Кб)
Приложение №4.1 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_4_1.doc (163.0 Кб)
Приложение №4.2 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_4_2.doc (140.0 Кб)
Приложение №4.3 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_4_3.doc (74.0 Кб)
Приложение №5 к отчёту о деятельности КСП за 2013 год
pril_2013_5.doc (74.0 Кб)
Решение Городской Думы
gd_2013.docx(114.0 Кб)

 

Отчёт

о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году

 

Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2013 году (далее - Отчёт) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части  2 статьи 15 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 5 июля 2005 года № 172-р[1].

План работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата или КСП) на 2013 год выполнен практически в полном объёме. Из 19 запланированных к проведению мероприятий последующего финансового контроля в отчётном периоде проведено и оформлено отчётами 14.

Из пяти оставшихся контрольных мероприятий:

  • 3 контрольных мероприятия, переходящих на 2013 год, окончены, по их результатам в первом полугодии 2014 года оформлены и утверждены отчёты. Речь идёт о следующих контрольных мероприятиях:

- Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реконструкцию и ремонт систем наружного освещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию МДЦП «Отходы на 2010-2014 год»;

- Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных для осуществления деятельности по формированию и содержанию муниципального архива.

  • одно контрольное мероприятие - Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию МДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010-2020 годы» - окончено в марте 2014 года, его результаты оформлены отчётом и рассмотрены на Коллегии КСП в октябре 2014 года.
  • Тематическая проверка эффективности финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Единая городская недвижимость», проведение которой было начато в ноябре 2013 года, приостановлена по обращению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа до урегулирования вопроса полномочий Контрольно-счетной палаты по проведению проверок хозяйственных обществ, созданных с участием публично-правовых образований.

Сотрудники Контрольно-счетной палаты в трёх случаях привлекались в качестве специалистов при проведении проверок правоохранительными органами. Так как данные мероприятия не являются самостоятельными мероприятиями, проводимыми Контрольно-счетной палатой, их данные (и суммовые и количественные) не учитываются в приведённых ниже статистических показателях.

Всего в соответствии с Планом работы на 2013 год Контрольно-счетной палатой проведено 160 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 18 мероприятий последующего финансового контроля, и 143 экспертно-аналитических мероприятия.

Результаты проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий регулярно доводятся до сведения Городской Думы, Главы городского округа, Главы администрации городского округа, органов администрации в виде отчётов, аналитических записок и экспертных заключений. Ряд результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий был рассмотрен в отчётном периоде на заседаниях Комитетов и сессиях Городской Думы.

КСП на постоянной основе проводится мониторинг исполнения бюджета городского округа. Результаты мониторинга ложатся в основу экспертных заключений на проекты решений Городской Думы о принятии решения о бюджете, о внесении изменений в решение о бюджете и об утверждении отчёта об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год.

Из общего числа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 143 случаях тематика была обусловлена непосредственными требованиями законодательных и нормативных правовых актов, 6 мероприятий проведено в соответствии с поручениями Городской Думы, 1 – по обращению Главы городского округа; 8  - по инициативе Коллегии КСП, 1 - по обращению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского; 1 – по обращению УМВД Камчатского края, 1 – по обращению УФСБ по Камчатскому краю.

Контрольные мероприятия в отчётном периоде были проведены:

  • в Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Департаменте финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Департаменте социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Управлении экономики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Аппарате администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Комитете по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Комитете городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
  • в МКУ «Управление благоустройства»;
  • в МКУ «Управление капитального строительства и ремонта»;
  • в МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства»;
  • в МУП «Петропавловский водоканал»;
  • в МУП «Спецтранс»;
  • в МУП «УМИТ»;
  • в МАУ «УЖКХ»,
  • в МКУ «Комплексный центр обслуживания населения ПКГО»;
  • в МАУ «РКЦ»;
  • в муниципальных учреждениях культуры и образования.

Полный перечень контрольных мероприятий, запланированных к проведению и проведённых Контрольно-счетной палатой в 2013 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчёту.

Необходимо особо отметить по-прежнему возрастающее количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий. Так, если их число в 2010 и 2011 годах составило 38 и 39 соответственно, то в 2012 году количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий возросло до 97 (увеличение в 2,5 раза), а в 2013 году – до 143 (рост по сравнению с предыдущим периодом составил 67,8%).

В отчётном периоде по результатам проверок и ревизий было составлено 33 акта. В адрес различных органов администрации городского округа, распорядителей средств бюджета городского округа, иных участников бюджетного процесса было направлено 16 представлений и 6 предписаний Контрольно-счетной палаты.

Кроме этого за 2013 год в рамках реализации результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой было подготовлено и направлено 59 информационных писем, в том числе 27 - в адрес Городской Думы, Главы городского округа, Главы администрации города, структурных подразделений администрации, иных муниципальных организаций.

К сожалению, необходимо в очередной раз отметить слабую исполнительскую дисциплину руководства органов администрации и муниципальных учреждений, в адрес которых Контрольно-счетной палатой в отчётном периоде направлялись представления, информационные письма и запросы.

В ряде случаев ответы должностных лиц учреждений городского округа на представления, информационные письма и запросы КСП в адрес контрольного органа представлены не были. В некоторых случаях в адрес Контрольно-счетной палаты направляются формальные ответы в формате «замечания приняты к сведению».

Например, МКУ «Управление дорожного хозяйства» (руководитель в отчётном периоде – Банников А.И.) отказалось предоставлять в адрес Контрольно-счетной палаты информацию о ведении претензионной работы с недобросовестными подрядчиками.

Новацией отчётного периода является то, что рядом руководителей обществ, созданных Петропавловск-Камчатским городским округом, и чьи акции на 100% находятся в казне городского округа, оспариваются полномочия Контрольно-счетной палаты по проведению проверок и ревизий данных обществ.

Полагаем, что подобное стало возможным исключительно по причине попустительства со стороны руководства администрации городского округа и членов советов директоров этих обществ.

Перечисленные выше факторы существенно влияют на результативность мероприятий контрольно-счетного органа и препятствуют исполнению поручений Городской Думы и в целом плана работы контрольно-счетного органа.

Тем не менее, в 2013 году сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведён большой объём контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, реализация которых проводилась и проводится до настоящего времени в пределах полномочий, установленных для контрольно-счетных органов законодательством.

Полный перечень информационных писем, представлений, и предписаний направленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2012 году, содержится в приложениях 4.1, 4.2, 4.3 к настоящему Отчёту.

 

Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты в отчётном периоде составляла 16 единиц, по состоянию на 31.12.2012 года было замещено 16.

В связи с возросшим объёмом экспертно-аналитических мероприятий, а также в связи с вступлением в силу с 01.01.2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возложившего на контрольно-счетные органы новые полномочия по проведению аудита закупок, по обращению председателя Контрольно-счетной палаты Городской Думой было принято решение от 25 декабря 2013 года № 368-р об увеличении с 01.01.2014 года штатной численности КСП с 16 до 18 штатных единиц.

В 2013 году аудиторы Контрольно-счетной палаты В.А Кочеткова и О.В. Рекунова за большой вклад в становление и развитие финансового контроля награждены почётными грамотами Союза муниципальных контрольно-счетных органов (СМКСО).

Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2013 году, имеющие стоимостную оценку характеризуются показателями, приведёнными в следующей таблице (в тыс. рублей):

1. Объём проверенных средств

11 036 221,40 

2. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного контрольного мероприятия, всего на сумму, в т.ч.:

534 200,20 

-объём средств, использованных не по целевому назначению:

1 490,90 

         - в т.ч. местного бюджета

1 490,90 

-объём неэффективно использованных средств:

107 838,00 

         - в т.ч. местного бюджета

65 819,20 

- завышение сметных расходов, объёмов выполненных работ в капитальном строительстве и ремонте:

122,60 

         - в т.ч. местного бюджета

121,30 

- необоснованное перечисление денежных средств:

1 658,70 

          - в т.ч. местного бюджета

1 263,20 

- объём средств, недополученных в доходную часть бюджетов (упущенная выгода), в том числе от неэффективного и неправомерного использования муниципальной собственности:

367 793,30 

- просроченная дебиторская задолженность

16 983,30 

- нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета

28 653,00 

- объём расходных обязательств, принятых к оплате сверх ассигнований, утверждённых бюджетом, бюджетной росписью, лимитов бюджетных обязательств

277,50 

- стоимость вновь выявленных и неучтённых объектов муниципальной собственности, объём занижения стоимости объектов муниципальной собственности

9 382,90 

3. Объём ущерба, нанесённого государству (муниципальному образованию) вышеуказанными нарушениями законодательства

406 460,90 

4. Рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет, в местную казну

318 577,30 

5. Возмещено (учтено) по результатам контрольного мероприятия[2] 

105478,70 

6. Устранено нарушений, выявленных контрольным мероприятием (включая стр. 5)

169 280,40 

 

Возмещение в казну (финансовую и имущественную) по результатам проведённых в 2013 году Контрольно-счетной палатой мероприятий составило 105478,7 тыс. рублей, из них наибольший удельный вес приходится на суммы восстановления денежными средствами в бюджет городского округа, а также дополнительное начисление доходов, подлежащих перечислению в бюджет городского округа.

При этом наибольший объём возмещения в казну в отчётном периоде произведён:

  • МАУ «УЖКХ» в сумме 55662,9 тыс. рублей (денежными средствами на единый счёт бюджета) по результатам проведённой 2009 году проверки исполнения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в части средств, выделенных на оплату услуг организаций, предоставляющих населению жилищные услуги, услуги тепло- и водоснабжения, в связи с неисполнением нанимателями муниципального жилфонда обязательств по оплате;
  • Департаментом градостроительства и земельных отношений (денежными средствами на единый счёт бюджета, оплата задолженности арендаторами земельных участков) в сумме 35041,3 тыс. рублей по результатам контрольного мероприятия  «Проверка принятых мер по устранению нарушений выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольно мероприятия «Проверка распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа земельными участками, а также полноты и своевременности поступления в бюджет городского округа арендной платы за землю, иных доходов от распоряжения земельными участками».

 

Анализ результатов деятельности Контрольно-счетной палаты за 2013 год по отношению к затратам на содержание показывает следующее.

Общий объём ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа на 2013 год на финансирование КСП, составил 23227,3 тыс. рублей.

Кассовые расходы на содержание Контрольно-счетной палаты за 2012 год составили 23146,5 тыс. рублей.

В тоже время, по результатам контрольных мероприятий, проведённых КСП, возмещение в казну Петропавловск-Камчатского городского округа, как уже было сказано выше, составило 105478,7  тыс. рублей.

Таким образом, за 2013 год Контрольно-счетная палата принесла в казну городского округа в 4,54 раза больше, чем было предусмотрено бюджетом городского округа на её содержание (105478,7 тыс. рублей/23227,3 тыс. рублей), или в 4,56 раз больше, чем кассовые расходы на содержание КСП (105478,7 тыс. рублей/23146,5 тыс. рублей).

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты в отчётном периоде составляла 16 единиц, включая председателя и аудиторов. Таким образом, в среднем расходы на содержание одного сотрудника КСП за 2013 год составили 1446,7 тыс. рублей (23146,5 тыс. рублей/16), в то время как возмещение в местную казну по результатам проведённых КСП контрольных мероприятий в расчёте на одного сотрудника составляет  6592,4 тыс. рублей (105478,7 тыс. рублей /16).

В таблице ниже приведены краткие сведения о результатах  деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа за 2007-2013 годы (в тыс. рублей).

 

Период

Объём проверенных средств

Выявлено нарушений

Рекомендовано к возврату

Возмещено

Справочно: кассовые расходы на содержание КСП

2007 год

4036032,1

415095,5

39954,7

33141,7

9876,3

2008 год

6516966,9

162725,1

45900,3

45699,1

12705,3

2009 год

2943592,1

555060,6

617345,3

41725,5

12039,6

2010 год

2905903,5

271077,1

6767,7

87184,9

14859,9

2011 год

2137632,6

112565,7

25446,3

25101,8

17092,1

2012 год

5965152,6

220842,0

29963,7

40457,2

17700,6

2013 год

11036221,4

534200,2

318577,3

105478,7

23146,5

Итого за период 2007-2013годы

35541501,2

2271566,2

1083955,3

378788,9

107420,3

 

Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции

Между Контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами заключены Соглашения о порядке взаимодействия. В соответствии с данными Соглашениями в рамках мероприятий по противодействию коррупции было проведено 6 мероприятий – три в рамках Плана Контрольно-счетной палаты на 2013 год, к проведению трёх мероприятий, как было указано выше, сотрудники контрольно-счетного органа были привлечены в качестве экспертов.

Кроме этого в течение всего отчётного периода материалы проверок КСП, содержащие сведения о нарушениях финансовой дисциплины, приведших к ущербу для бюджета, направлялись в правоохранительные органы для получения надлежащей правовой оценки содержащихся в них фактов.

При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской Думой, специалистами Контрольно-счетной палаты на регулярной основе проводится антикоррупционная экспертиза данных проектов, результаты которой, в случае наличия соответствующих замечаний, включаются в экспертные заключения КСП и доводятся до сведения депутатов Городской Думы.

 

Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по оптимизации бюджета городского округа, повышению доходов бюджета городского округа

В 2013 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа по оптимизации бюджета городского округа по доходам и расходам.

Предложения по оптимизации доходов и расходов бюджета содержатся в отчётах и экспертных заключениях КСП и регулярно доводятся до сведения депутатов Городской Думы и органов администрации городского округа.

Предложения по оптимизации вырабатываются на основании материалов проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий, а также на основании данных мониторинга исполнения бюджета городского округа за текущий финансовый год, что позволяет отследить определённые тенденции в доходах и расходах бюджета.

Председатель КСП входит в состав Бюджетной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в состав межведомственной Комиссии по реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

 

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами власти регионального уровня, ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов, иными органами

В 2012 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации. Информация о деятельности КСП предоставлялась в адрес Законодательного собрания Камчатского края и Губернатора Камчатского края.

Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России (СМКСО).

Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Комиссии по правовому обеспечению СМКСО.

Контрольно-счетной палатой на регулярной основе ведётся работа по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. Были подготовлены и направлены в адрес органов государственной власти Камчатского края предложения по внесению изменений в правовые акты разного уровня. К сожалению, предложения контрольно-счетного органа на практике реализованы не были.

В частности, до сегодняшнего дня не урегулирован нормами права вопрос о санкциях, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Не установлена и административная ответственность за неисполнение законных требований контрольно-счетных органов, что в целом отрицательно сказывается на финансовой дисциплине. Не решён окончательно вопрос о статусе должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов, между тем федеральное законодательство допускает регулирование данного вопроса на региональном уровне.

 

Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты

В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате, Положением о муниципальном финансовом контроле и Регламентом Контрольно-счетной палаты с мая 2007 года выпускается информационный сборник «Бюллетень Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа», в котором публикуются отчёты о результатах проведенных контрольных мероприятий. За отчётный период подготовлено 3 информационных сборника (№ 35-37). В информационных сборниках публикуются отчёты о проведённых контрольных мероприятиях, информация о мерах, принятых проверяемыми организациями по результатам проведённых КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, данные по возмещению незаконных расходов, иная официальная информация о деятельности контрольного органа.

С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты регулярно публикуется на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Счетные Палаты России» (http://www.ach-fci.ru/Petropav-Kamchat/Activity).

С начала 2008 года работает официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp-kam.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счетной палаты, новости контрольного органа, представлены электронные выпуски Бюллетеня Контрольно-счетной палаты, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

За отчётный период официальный сайт Контрольно-счетной палаты посетили более 70 тыс. пользователей (уникальных) (в 2009 году 34 тыс., в 2010 году - 49,4 тыс., в 2011 году - 52,8 тыс., в 2012 году - 63,9).

В 2013 году результаты деятельности контрольного органа неоднократно освещались в прессе.

 

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Петропавловск-Камчатского городского округа

А. А. Новиков



[1] С учётом изменений и дополнений. Далее по тексту - Положение о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа;

[2] В данной строке отражается объём денежных средств, перечисленных по результатам контрольного мероприятия на единый счёт бюджета городского округа, на счета муниципальных организаций любой организационно-правовой формы собственности; стоимость муниципального имущества, поставленного по результатам проведённого контрольного мероприятия на учёт (объём увеличения стоимости муниципального имущества); стоимость списанной кредиторской задолженности, безосновательно числившейся в учёте проверяемого объекта по данным контрольного мероприятия.