Скачать отчет
Otchet_2012.doc(497.0 Кб)
Приложение №1 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie1.doc(194.0 Кб)
Приложение №2 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie2.doc(63.0 Кб)
Приложение №3 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie3.doc(82.0 Кб)
Приложение №4 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie4.doc(300.0 Кб)
Приложение №4.2 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie42.doc(300.0 Кб)
Приложение №4.3 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie43.doc(300.0 Кб)
Приложение №5 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie5.doc(84.0 Кб)
Проект Решения Городской Думы
pgd2012.doc(128.0 Кб)

Отчёт
о деятельности
Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2012 году

Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2012 году (далее - Отчёт) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 2 статьи 15 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 5 июля 2005 года № 172-р[1], статьёй 13 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 июля 2009 года № 141-нд «О муниципальном финансовом контроле в Петропавловск-Камчатском городском округе»[2].

План работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата или КСП) на 2012 год выполнен практически в полном объёме. Из 19 запланированных к проведению мероприятий последующего финансового контроля в отчётном периоде проведено и оформлено отчётами 15.

Из четырёх оставшихся контрольных мероприятий, переходящих на 2013 год:

- 3 контрольных мероприятия, на сегодняшний день окончены, по их результатам оформлены и утверждены отчёты. Речь идёт о следующих контрольных мероприятиях:

- Тематическая проверка целевого и эффективного использования муниципальных нежилых помещений, сданных в аренду (субаренду), а также земельных участков в границах территорий объектов;

- Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012 год»;

- Проверка обоснованности предоставления отдельным категориям граждан муниципальной социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (выборочно).

- одно контрольное мероприятие - Проверка использования средств, выделенных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в 2011-2012 годах - окончено в начале II квартала 2013 года, его результаты оформлены отчётом и будут рассмотрены на ближайшей коллегии КСП.

Сотрудники Контрольно-счетной палаты в двух случаях привлекались в качестве специалистов при проведении проверок правоохранительными органами. Так как данные мероприятия не являются самостоятельными мероприятиями, проводимыми Контрольно-счетной палатой, их данные (и суммовые и количественные) не учитываются в приведённых ниже статистических показателях.

Всего в соответствии с Планом работы на 2012 год Контрольно-счетной палатой проведено 115 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 18 мероприятий последующего финансового контроля (в ходе которых проведены 31 проверка и ревизия), и 97 экспертно-аналитических мероприятий.

Результаты проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий регулярно доводятся до сведения Городской Думы, Главы городского округа, Главы администрации городского округа, органов администрации в виде отчётов, аналитических записок и экспертных заключений. Ряд результатов контрольных мероприятий был рассмотрен в отчётном периоде на сессиях Городской Думы.

В части экспертно-аналитической деятельности КСП помимо экспертных заключений специалистами КСП на постоянной основе проводится мониторинг исполнения бюджета городского округа. Кроме этого в отчётном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палатой в адрес Городской Думы, Главы городского округа, структурных подразделений администрации, а также иных организаций было подготовлено и направлено более 100 информационных писем (в связи с низкой исполнительской дисциплиной в ряде органов администрации городского округа ряд информационных писем направлялся повторно), из них 48 – в рамках реализации контрольных мероприятий.

Из общего числа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 96 случаях тематика была обусловлена непосредственными требованиями законодательных и нормативных правовых актов, 3 мероприятия проведено в соответствии с поручениями Городской Думы, 14 - по инициативе Коллегии КСП, 1 - по обращению администрации городского округа; 1 - по обращению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.

Контрольные мероприятия в отчётном периоде были проведены:

· в Городской Думе;

· в Аппарате администрации городского округа;

· в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа;

· в Департаменте социального развития городского округа;

· в Департаменте экономической и бюджетной политики администрации городского округа;

· в Департаменте градостроительства и земельных отношений городского округа;

· в МКУ «Управление капитального строительства и ремонта»;

· в МКУ «Управление благоустройства»;

· в МУП «Спецдорремстрой»;

· в МУП «Петропавловский водоканал»;

· в МУП «Мёбус»;

· в МОУ ДОД «ДЮСШ №5»;

· в МАУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства»;

· в Комитете городского хозяйства городского округа;

· в ОАО «Дирекция эксплуатации зданий»;

· в ОАО «Автопарк»;

· в муниципальных учреждениях культуры, здравоохранения и дополнительного образования детей.

Полный перечень контрольных мероприятий, запланированных к проведению и проведённых Контрольно-счетной палатой в 2012 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчёту.

Необходимо особо отметить значительно возросшее количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий. Так, если их число в 2010 и 2011 годах составило 38 и 39 соответственно, то в 2012 году количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий возросло до 97 (увеличение в 2,5 раза). Такой рост объёма экспертно-аналитической деятельности привёл к значительному увеличению нагрузки на сотрудников Контрольно-счетной палаты.

Рост объёма экспертно-аналитической деятельности обусловлен, в основном, вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», согласно пункту 7 части 2 статьи 9 которого на муниципальные контрольно-счетные органы, помимо прочего, возложены полномочия по проведению финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.

До вступления в силу данного закона Контрольно-счетной палатой проводилась финансовая экспертиза только проектов решений Городской Думы, регулирующих финансовые и имущественные аспекты деятельности городского округа.

В отчётном периоде по результатам проверок составлен 31 акт. В адрес различных органов администрации городского округа, распорядителей средств бюджета городского округа, иных участников бюджетного процесса было направлено 5 представлений и 4 предписания Контрольно-счетной палаты.

К сожалению, необходимо в очередной раз отметить слабую исполнительскую дисциплину руководства органов администрации и муниципальных учреждений, в адрес которых Контрольно-счетной палатой в отчётном периоде направлялись представления, информационные письма и запросы.

В ряде случаев ответы должностных лиц учреждений городского округа на представления, информационные письма и запросы КСП в адрес контрольного органа представлены не были. В некоторых случаях в адрес Контрольно-счетной палаты направляются формальные ответы в формате «замечания приняты к сведению».

Перечисленные выше факторы существенно влияют на результативность мероприятий контрольно-счетного органа.

Полный перечень информационных писем, представлений, и предписаний направленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2012 году, содержится в приложениях 4.1, 4.2, 4.3 к настоящему Отчёту.

Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2012 году, имеющие стоимостную оценку характеризуются показателями, приведёнными в следующей таблице (в тыс. рублей):

  1. Объём проверенных средств

5965152

  1. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного контрольного мероприятия, всего на сумму, в т.ч.:

220851

-объём средств местного бюджета, использованных не по целевому назначению:

75

-объём неэффективно использованных средств:

88772

- в т.ч. местного бюджета

68264

- завышение фонда оплаты труда

187

- завышение сметных расходов, объёмов выполненных работ в капитальном строительстве и ремонте:

2534

- необоснованное перечисление денежных средств:

5707

- в т.ч. местного бюджета

707

- объём средств, недополученных в доходную часть бюджетов (упущенная выгода), в том числе от неэффективного и неправомерного использования муниципальной собственности:

19646

- просроченная дебиторская задолженность

17313

- нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета

36583

- объём выявленных неучтённых средств местного бюджета:

17388

- объём расходных обязательств, принятых к оплате сверх ассигнований, утверждённых бюджетом, бюджетной росписью, лимитов бюджетных обязательств

24187

- потери муниципальной собственности от неправомерного отчуждения муниципального имущества, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, списания имущества муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями и т.д.

8459

  1. Объём ущерба, нанесённого государству (муниципальному образованию) вышеуказанными нарушениями законодательства

8658

  1. Рекомендовано ко взысканию или возврату в местный бюджет, в местную казну

29963

  1. Возмещено (учтено) по результатам контрольного мероприятия

20366

  1. Устранено нарушений, выявленных контрольным мероприятием (включая стр. 5)

40457[3]

Возмещение в казну (финансовую и имущественную) по результатам проведённых в 2012 году Контрольно-счетной палатой мероприятий составило 40457 тыс. рублей, из них наибольший удельный вес приходится на суммы восстановления денежными средствами в бюджет городского округа, увеличение стоимости объектов основных средств, принятых к учёту по результатам проведённых контрольных мероприятий, а также дополнительное начисление доходов, подлежащих перечислению в бюджет городского округа.

Анализ результатов деятельности Контрольно-счетной палаты за 2012 год по отношению к затратам на содержание показывает следующее.

Общий объём ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа на 2012 год на финансирование КСП, составил 17799,7 тыс. рублей.

Кассовые расходы на содержание Контрольно-счетной палаты за 2012 год составили 17700,6 тыс. рублей.

В тоже время, по результатам контрольных мероприятий, проведённых КСП, возмещение в казну Петропавловск-Камчатского городского округа, как уже было сказано выше, составило 40457 тыс. рублей.

Таким образом, за 2012 год Контрольно-счетная палата принесла в казну городского округа в 2,27 раз больше, чем было предусмотрено бюджетом городского округа на её содержание (40457 тыс. рублей/17799,7 тыс. рублей), или в 2,29 раз больше, чем кассовые расходы на содержание КСП (40457 тыс. рублей/17700,6 тыс. рублей).

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, включая председателя и аудиторов. Таким образом, в среднем расходы на содержание одного сотрудника КСП за 2012 год составили 1106,3 тыс. рублей (17700,6 тыс. рублей/16), в то время как возмещение в местную казну по результатам проведённых КСП контрольных мероприятий в расчёте на одного сотрудника составляет 2528,6 тыс. рублей (40457 тыс. рублей /16).

В таблице ниже приведены краткие сведения о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа за 2007-2012 годы (в тыс. рублей).

Период

Объём проверенных средств

Выявлено нарушений

Рекомендовано к возврату

Возмещено

Справочно: кассовые расходы на содержание КСП

2007 год

4036032,1

415095,5

39954,7

33141,7

9876,3

2008 год

6516966,9

162725,1

45900,3

45699,1

12705,3

2009 год

2943592,1

555060,6

617345,3

41725,5

12039,6

2010 год

2905903,5

271077,1

6767,7

87184,9

14859,9

2011 год

2137632,6

112565,7

25446,3

25101,8

17092,1

2012 год

5965152,6

220842,0

29963,7

40457,2

17700,6

Итого за период 2007-2012годы

24505278,8

1737366,0

765377,0

273310,2

84273,8

Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

Как было указано выше, штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, по состоянию на 31.12.2012 года было замещено 16.

Двое сотрудников Контрольно-счетной палаты включены в состав резерва управленческих кадров Камчатского края.

В 2012 году аудитор Контрольно-счетной палаты В.А. Кочеткова приняла участие в конкурсе «Лучший финансовый контролёр России», проводимом Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР). По результатам данного конкурса В.А. Кочеткова признана победителем в номинации «Лучший муниципальный финансовый контролёр России» и награждена дипломом II степени.

Кроме того инспекторы Контрольно-счетной палаты В.Н. Арсёнова и З.Г. Алтонченко награждены в 2012 году почётными грамотами Союза муниципальных контрольно-счетных органов (СМКСО).

Тем не менее, необходимо отметить проблему острого дефицита квалифицированных кадров, сложившуюся на территории Камчатского края.

Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции

Между Контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами заключены Соглашения о порядке взаимодействия. В соответствии с данными Соглашениями в рамках мероприятий по противодействию коррупции было проведено 3 контрольных мероприятия – одно в рамках Плана Контрольно-счетной палаты на 2012 год и к проведению двух мероприятий сотрудники контрольно-счетного органа были привлечены в качестве экспертов.

Кроме этого в течение всего отчётного периода материалы проверок КСП, содержащие сведения о нарушениях финансовой дисциплины, приведших к ущербу для бюджета, направлялись в правоохранительные органы для получения надлежащей правовой оценки содержащихся в них фактов.

При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской Думой, специалистами Контрольно-счетной палаты на регулярной основе проводится антикоррупционная экспертиза данных проектов, результаты которой включаются в экспертные заключения КСП и доводятся до сведения депутатов Городской Думы.

Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по оптимизации бюджета городского округа, повышению доходов бюджета городского округа

В 2012 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа по оптимизации бюджета городского округа по доходам и расходам.

Предложения по оптимизации доходов и расходов бюджета содержатся в отчётах и экспертных заключениях КСП и регулярно доводятся до сведения депутатов Городской Думы и органов администрации городского округа.

Предложения по оптимизации вырабатываются на основании материалов проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий, а также на основании данных мониторинга исполнения бюджета городского округа за текущий финансовый год, что позволяет отследить определённые тенденции в доходах и расходах бюджета.

Председатель КСП входит в состав Бюджетной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в состав межведомственной Комиссии по реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами власти регионального уровня, ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов, иными органами

В 2012 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации. Информация о деятельности КСП регулярно предоставлялась в адрес Законодательного собрания Камчатского края и Губернатора Камчатского края.

Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России (СМКСО).

Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Комиссии по правовому обеспечению СМКСО.

Весной 2012 года по инициативе Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа был создан Совет контрольно-счетных органов Камчатского края.

В сентябре 2012 года на состоявшейся в г. Благовещенск первой конференции муниципальных Контрольно-счетных органов Дальневосточного федерального округа председатель Контрольно-счетной палаты был включён в состав Совета представительства.

Контрольно-счетной палатой на регулярной основе ведётся работа по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. В отчётном году были подготовлены и направлены в адрес органов государственной власти Камчатского края предложения по внесению изменений в правовые акты разного уровня. К сожалению, предложения контрольно-счетного органа на практике реализованы не были.

В частности, до сегодняшнего дня не урегулирован нормами права вопрос о санкциях, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Не установлена и административная ответственность за неисполнение законных требований контрольно-счетных органов, что в целом отрицательно сказывается на финансовой дисциплине. Не решён окончательно вопрос о статусе должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов, между тем федеральное законодательство допускает регулирование данного вопроса на региональном уровне.

В соответствии с Решением Городской Думы от 08.09.2010 года № 882 в городском округе была создана постоянно действующая Комиссия по взаимодействию с Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа. В состав данной Комиссии вошли представители Городской Думы, администрации городского округа и КСП.

Результатом работы Комиссии по взаимодействию с КСП является ряд принятых Городской Думой и изданных администрацией города нормативных правовых актов.

Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты

В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате, Положением о муниципальном финансовом контроле и Регламентом Контрольно-счетной палаты с мая 2007 года выпускается информационный сборник «Бюллетень Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа», в котором публикуются отчёты о результатах проведенных контрольных мероприятий. За отчётный период подготовлено 4 информационных сборника (№ 31-34). В информационных сборниках публикуются отчёты о проведённых контрольных мероприятиях, информация о мерах, принятых проверяемыми организациями по результатам проведённых КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, данные по возмещению незаконных расходов, иная официальная информация о деятельности контрольного органа.

С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.

Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты регулярно публикуется на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Счетные Палаты России» (http://www.ach-fci.ru/Petropav-Kamchat/Activity).

С начала 2008 года работает официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp-kam.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счетной палаты, новости контрольного органа, представлены электронные выпуски Бюллетеня Контрольно-счетной палаты, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

За отчётный период официальный сайт Контрольно-счетной палаты посетили более 63,9 тыс. пользователей (уникальных) (в 2009 году 34 тыс., в 2010 году - 49,4 тыс., в 2011 году - 52,8 тыс.).

В 2012 году результаты деятельности контрольного органа неоднократно освещались в прессе: в журнале «Муниципальная экономика», газете «Камчатский край», состоялся ряд выступлений председателя КСП на радио.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Петропавловск-Камчатского

городского округа А. А. Новиков

 

[1] С учётом изменений и дополнений. Далее по тексту - Положение о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа;

[2] Принято решением Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 г. № 488-р.

[3] По данной строке указывается объём денежных средств, перечисленных по результатам контрольного мероприятия на единый счёт бюджета городского округа, на счета муниципальных предприятий любой организационно-правовой формы собственности; стоимость муниципального имущества, поставленного по результатам проведённого контрольного мероприятия на учёт (объём увеличения стоимости муниципального имущества); стоимость списанной кредиторской задолженности безосновательно числившейся в учёте проверяемого объекта по данным контрольного мероприятия.