Экспертное заключение на проект Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.08.2013 № 283-р «Об информации о вступлении Петропавловск-Камчатского городского округа в СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ»

Скачать Экспертное заключение
exp_2014_53.doc (464.0 Кб)

 

№ 01-07/53-04/э

29 октября 2014 года

 

Настоящее экспертное заключение подготовлено главным инспектором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа[1] В.Н. Арсеновой на основании статьи 10 Положения о Контрольно-счетной палате[2], в соответствии со статьёй 157 Бюджетного Кодекса РФ, статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 №  6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», статьёй 10 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 173-нд[3].

Изменения в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа[4] от 21.08.2013 № 283-р «Об информации о вступлении Петропавловск-Камчатского городского округа в СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ»[5] внесены на основании информации Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, исполняющего полномочия председателя Городской Думы К.Г. Слыщенко.

Проектом решения вносятся следующие изменения:

- в наименовании Решения и по тексту слова «СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ» заменены словами «Союз городов воинской славы»;

- пункт 3 предложено изложить в редакции:

«3. Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа оплатить учредительный (вступительный) взнос в размере 10000 (десять тысяч) рублей и ежегодно, начиная с 1 января 2014 года, оплачивать членские взносы из расчета: 50 копеек на количество жителей, зарегистрированных в Петропавловск-Камчатском городском округе.».

Проведенной экспертизой установлено следующее.

Разработчиками Проекта решения финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка представлены на проект решения Городской Думы «Об информации о внесении ежегодных членских взносов в Союз городов воинской славы».

Согласно пояснительной записке к проекту решения и финансово-экономическому обоснованию, представленных Городской Думой, принятие данного Проекта решения потребует дополнительных расходов бюджета городского округа в размере 375,8 тыс. рублей, из них:

- вступительный (единовременный) взнос составит 10000 рублей;

- ежегодные членские взносы составят: в 2014 году 91355,5 рублей; в 2015 году  91295,5 рублей; в 2016 году 91449,5 рублей; в 2017 году 91730,0 рублей.

Вместе с тем, в заключение Департамента финансов[6] на Проект решения, указано, что согласно письму Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.09.2014 № 01-02-01-92/784/14, расчет потребности на оплату вступительного взноса и ежегодных членских взносов на 2014 год составляет 101355,5 рублей (10000+91355,5), на 2015-2017 годы   91355,5 рублей.

Также Департамент финансов сообщает, что оплата вступительного взноса и ежегодных членских взносов на 2014 год в размере 101355,5 рублей будет произведена за счет средств бюджета городского округа, ежегодные членские взносы в размере 91355,5 рублей предусмотрены в проекте бюджета городского округа на 2015-2017 годы в полном объеме.

Таким образом, по результатам рассмотрения представленных документов не представилось возможным установить точную сумму потребности в дополнительных ассигнованиях.

В виду того, что финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка не раскрывают информации о возникновении обязательств городского округа по уплате вступительного и ежегодных взносов, в ходе поведения настоящей экспертизы, Городской Думой представлены копии учредительного договора[7], Устава Союза городов воинской славы[8], свидетельства от 20.06.2014 № 36 о том, что город Петропавловск-Камчатский является членом «Союза городов воинской славы», выписки из протокола II съезда Союза российских городов воинской славы, от 29.10.2013 года.

По результатам рассмотрения указанных выше документов, и документов представленных к Проекту решения, Контрольно-счетная палата сообщает следующее.

В соответствии со статьей 40 Устава городского округа, Глава городского округа представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с организациями и без доверенности действует от имени городского округа.

Согласно п. 2.1. Учредительного договора Союза городов воинской славы, членами Союза являются  муниципальные образования РФ – города воинской славы РФ.

Пунктом 5.1 Учредительного договора и пунктом 5.4 Устава установлено, что члена Союза на общем собрании вправе представлять глава муниципального образования, руководитель представительного органа местного самоуправления по доверенности, а также иные лица в соответствии с уставом муниципальных образований.

Таким образом, представление интересов городского округа в Союзе городов воинской славы является непосредственной деятельностью Главы городского округа.

При этом обеспечение деятельности Главы городского округа возложено на аппарат Городской Думы[9], в соответствии с чем, принятие решения об обязательстве администрации городского округа по уплате данных взносов требует пересмотра.

Кроме того, в заключение Департамента финансов не раскрыта информация о предусмотренном на 2014 год объеме ассигнований либо об отсутствии ассигнований на уплату взносов в Союз городов воинской славы в бюджете городского округа.

Вместе с тем, согласно финансово-экономическому обоснованию, представленному Городской Думой, принятие данного Проекта решения повлечет дополнительные расходы бюджета в размере 375,8 тыс. рублей.

Соответственно, для реализации данного Проекта решения потребуется внесение изменений в показатели бюджетной сметы Городской Думы на 2014 год.

Также Контрольно-счетная палата обращает внимание разработчиков Проекта решения, что изменения вносятся в Решение Городской Думы «Об информации о вступлении Петропавловск-Камчатского городского округа в СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ», пунктом 1 которого установлено: информацию о вступлении Петропавловск-Камчатского городского округа в СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ принять к сведению.

В данный пункт Проектом решения изменения не вносятся.

Вместе с тем, предложенный Проект решения противоречит требованиям, установленным Решениями Городской Думы от 28.02.2013 № 25-нд[10] и 02.09.2014 № 252-нд[11].

Так, согласно пункту 5 Решения Городской Думы от 28.02.2013 № 25-нд, наименование правового акта должно отражать его содержание и предмет правового регулирования, быть четким и максимально информационно насыщенным.

При этом информация, принятая к сведению не попадает под критерий предмета правового регулирования, так как не регулирует отношения, связанные с вступлением городского округа в Союз городов воинской славы, который на момент вынесения рассматриваемого решения не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ[12].

Кроме того, в силу статьи 3 Решения Городской Думы от 02.09.2014           № 252-нд, Городской думой принимается именно Решение об участии городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества.

Пунктом 5 Решения Думы от 02.09.2014 № 252-нд установлено, что предложения, связанные с текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются по представлению или при наличии заключения главы администрации городского округа. При рассмотрении Проекта решения такое заключение не представлено, а представлено письмо Первого заместителя Главы администрации городского округа, согласно которому, администрацией городского округа рассмотрен проект решения, замечаний и предложений к предлагаемому проекту не имеется.

Кроме того, в соответствии со статьей 88 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений).

Вместе с тем, договор (соглашение) о вступлении городского округа в Союз городов воинской славы не представлены к Проекту решения. Представленная выписка из Протокола II съезда Союза Российских городов воинской славы от 29.10.2013 года, о голосовании за предложение о приеме в члены Союза городов воинской славы города Петропавловска-Камчатского, не является соглашением, устанавливающим права и обязанности городского округа, в том числе по уплате вступительного и ежегодных взносов.

Таким образом, рассмотрев Проект решения Городской Думы о внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.08.2013 № 283-р «Об информации о вступлении Петропавловск-Камчатского городского округа в СОЮЗ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ ВОИНСКОЙ СЛАВЫ» Контрольно-счетная палата предлагает разработчику доработать данный Проект с учетом замечаний КСП.

 

 

Главный инспектор

Контрольно-счетной палаты

Петропавловск-Камчатского городского округа

В.Н. Арсенова



[1] Далее – Контрольно-счетная палата, КСП;

[2] Утверждено решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2005 № 172-р.

[3] «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе».

[4] Далее – Городская Дума.

[5] Далее – Проект решения.

[6] Департамент финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

[7] Учредительный договор о создании Союза городов воинской славы от 11.07.2013 года.

[8] Утвержден Протоколом от 11.07.2013 № 1 общего собрания учредителей Союза городов воинской славы.

[9] Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.02.2013 № 122-р «Положение об аппарате Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа».

[10] Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2013 № 25-нд «О правилах юридико-технического оформления проектов правовых актов, вносимых в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа».

[11] Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.09.2014 № 252-нд «О порядке участия Петропавловск-Камчатского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества».

[12] Справочно: Союз городов воинской славы зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 17.10.2013 за основным № 113500000506.