Экспертное заключение на проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3180 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа»

Скачать Экспертное заключение
exp_2014_25.doc (464.0 Кб)

 

№ 01-07/25-03/э

14 июля 2014 года

 

Настоящее экспертное заключение подготовлено инспектором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа[1] З.Г. Алтонченко на основании статьи 2 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа[2], статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ[3], статьи 10 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №173-нд[4].

Представленный на экспертизу проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3180 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа»[5] разработан Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа[6].

Согласно проекту, изменения, вносимые в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3180, обусловлены необходимостью уточнения наименований мероприятий, объемов финансирования и основных показателей планируемых результатов решения поставленных задач по мероприятиям муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа»[7].

При этом, финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка, представленные к проекту постановления не раскрывает в полной мере вносимые изменения в Программу.

По результатам рассмотрения представленного проекта, установлено, что объем финансирования Программы уменьшится с 1798288,7 тыс. рублей до 1780060,0 тыс. рублей или на 18228,7 тыс. рублей (1%), за счет изменения объема финансирования, предусмотренного на реализацию программных мероприятий из краевого и городского бюджетов, исключительно по 2014 году.

Изменение объемов финансирования Программы в разрезе бюджетов различных уровней предполагается осуществить следующим образом:

- средства краевого бюджета уменьшить на 25432,2 тыс. рублей с 1481762,3 тыс. рублей до 1456330,1 тыс. рублей или на 1,7%.

- средства городского бюджета увеличить на 7203,5 тыс. рублей с 316526,4 тыс. рублей до 323729,9 тыс. рублей или на 2,3%.

Изменение объемов финансирования Программы в разрезе подпрограмм предполагается осуществить следующим образом:

Подпрограмма № 1

 «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения»

Общая сумма объёмов финансирования уменьшится на 19796,5 тыс. рублей с 1744741,9 тыс. рублей до 1724945,4 тыс. рублей или на 1,1%, в том числе:

- за счёт средств краевого бюджета уменьшится на 27000,0 тыс. рублей с 1467402,3 тыс. рублей до 1440402,3 тыс. рублей или на 1,8%. Согласно заключению Департамента финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа[8] от 11.07.2014 № 125, уменьшение предусматривается по мероприятию «Строительство, в том числе разработка проектной документации автовокзала в г. Петропавловске-Камчатском» в связи с тем, что выполнение работ планируется только в октябре 2013 года. В настоящее время производится подготовка документов для формирования земельного участка под строительство, выполнение проектной документации. В результате контракт на выполнение данных работ будет переходящим на 2015 год.

- за счёт средств городского бюджета увеличится на 7203,5 тыс. рублей с 277339,6 тыс. рублей до 284543,1 тыс. рублей или на 2,6%. Согласно заключению ДФ, источником увеличения средств городского бюджета является перераспределение бюджетных ассигнований с мероприятий муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2016 годы».

Уменьшение объёмов финансирования на 19796,5 тыс. рублей предполагается произвести по следующим задачам и мероприятиям: 

- задача № 1 «Проектирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа (в том числе прохождение государственной экспертизы и достоверности сметной стоимости)» увеличение составит 1384,8 тыс. рублей с 38608,8 тыс. рублей до 39993,7 тыс. рублей или на 3,6% в отношении следующих мероприятий:

= «Магистраль общегородского значения в районе 10 км – Сероглазка – 8 км в г. в г. Петропавловске-Камчатском» увеличится на 1344,8 тыс. рублей с 2803,7 тыс. рублей до 4148,5 тыс. рублей  или 48%;

= «Автомобильная дорога общегородского значения по проспекту Таранца с устройством транспортной развязки и водопропускными сооружениями в г. Петропавловске-Камчатском» уменьшится на 46,6 тыс. рублей с 2326,2 тыс. рублей до 2279,6 тыс. рублей или на 2%;

= «Автомобильная дорога общегородского значения по ул. Дальневосточной в г. Петропавловске-Камчатском» увеличится на 20,0 тыс. рублей с 2033,9 тыс. рублей до 2053,9 тыс. рублей или на 1%;

= «Автомобильная дорога общегородского значения по ул. Дальняя (от ост. – «Конечная» до Дома ветеранов) в г. Петропавловске-Камчатском увеличится на 66,6 тыс. рублей с 233,4 до 300,0 тыс. рублей или на 28,5%.  

Кроме того, в данную подпрограмму планируется внести новые мероприятия с нулевым финансированием, по которым сметная стоимость, объёмы финансирования и сроки реализации находятся на стадии уточнения, а именно: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Вокзальная в г. Петропавловске-Камчатском»; «Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ленинградская – ул. Набережная в г. Петропавловске-Камчатском»; «Автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ак. Королёва – Космический проезд – пр.-т Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском».

В нарушение п. 3.45 Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 № 1840 «О разработке и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа»[9] проектом постановления вносятся вышеперечисленные мероприятия без указания объёмов финансирования и соответствующих целевых показателей.

Финансово-экономическое обоснование и пояснительная записка не содержат причин внесения в Программу данных мероприятий.

Таким образом, включение мероприятий с нулевыми показателями, считаем нецелесообразным и данные мероприятия необходимо вносить в проект постановления с конкретными установленными объёмами финансирования  и соответствующими целевыми показателями.

- задача № 2 «Строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа» увеличение составит 5818,6 тыс. рублей с 1218636,6 тыс. рублей до 1224455,2 тыс. рублей или на 0,5% в отношении следующих мероприятий:

= «Автомобильная дорога общегородского значения по ул. Дальневосточной в г. Петропавловске-Камчатском» увеличится на 1818,6 тыс. рублей с 99500,0 тыс. рублей до 101318,6 тыс. рублей или на 1,8%;

= «Автомобильная дорога районного значения по ул. Топоркова с прилегающими внутриквартальными проездами в г. Петропавловске-Камчатском» увеличится на 66,6 тыс. рублей с 2045,7 тыс. рублей до 2112,3 тыс. рублей или на 3,3%;

= «Автомобильная дорога районного значения по ул. Тушканова до пр. К. Маркса в г. Петропавловске-Камчатском» увеличится на 4000,0 тыс. рублей с 48386,0 тыс. рублей до 52386,0 тыс. рублей или на 8,3%;

= «Магистраль общегородского значения от II кольца до ул. Кавказской, включая ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском» уменьшится на 66,6 тыс. рублей с 326199,2 тыс. рублей до 326132,6 тыс. рублей или менее 0,1%.

Кроме того, в рамках реализации данной подпрограммы проектом постановления планируется уменьшить объёмы финансирования по мероприятию «Строительство, в том числе разработка проектной документации автовокзала в г. Петропавловске-Камчатском» на 27000,0 тыс. рублей в связи с тем, что выполнение работ, как указывалось выше, планируется только в октябре 2013 года. В настоящее время производится подготовка документов для формирования земельного участка под строительство, выполнение проектной документации. В результате контракт на выполнение данных работ будет переходящим на 2015 год.

Следует отметить, что при планируемом изменении объёмов финансирования по вышеуказанным мероприятиям, целевые показатели, согласно п. 4.6 (п. 2, 5, 8, 9 таблицы) раздела 4 проекта постановления, остались на прежнем уровне.

Контрольно-счетная палата полагает, что данные целевые показатели требуют уточнения.

Так же обращает на себя внимание тот факт, что при вносимых изменениях объёмов финансирования в приложение «Перечень мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» проекта постановления, объёмы финансирования по п. 4.6 раздела 4 (п. 3, 4, 5, 9, 14 таблицы)  проекта постановления остались без изменений.

В связи с чем разработчикам Программы п. 4.6 (данные таблицы) раздела 4 проекта постановления следует привести в соответствие с приложением «Перечень мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» проекта постановления.

Кроме того, п. 4.12 раздела 4 проекта постановления «Основные показатели эффективности реализации указанных мероприятий в процессе получения планируемых результатов являются:» носит обобщённый характер, тогда как в ранее утверждённой Программе определены мероприятия  по конкретным объектам.

Таким образом, в нарушение п. 3.41 Постановления администрации городского округа № 1840, в проекте постановления исключён перечень конкретных объектов, предусмотренных ранее действующей редакцией Программы, что не позволяет утвердить п. 4.12 раздела 4 в данной редакции.

Подпрограмма № 3

«Организация и безопасность дорожного движения»

Общая сумма объёмов финансирования увеличится на 1567,8 тыс. рублей с 33032,5 тыс. рублей до 34600,3 тыс. рублей или на 4,7%, исключительно за счёт средств краевого бюджета согласно уведомлению Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края об изменении бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы от 04.06.2014 № 0000010601.

Увеличение объёмов финансирования на 1567,8 тыс. рублей предполагается произвести по следующим задачам и мероприятиям:

- задача № 1 «Модернизация и содержание инфраструктуры улично-дорожной сети городского округа» в целом изменений объёмов финансирования не наблюдается.

         Вместе с тем, произведено уменьшение объёмов финансирования средств городского бюджета и одновременное увеличение средств краевого бюджета на те же суммы по следующим мероприятиям:

= «Модернизация автоматических систем управлением дорожным движением и светофорных объектов, в том числе на ул. Ларина – пр. Таранца в сумме (+,-) 277,1 тыс. рублей;

= «Установка и демонтаж дорожных знаков» в сумме (+,-) 329,2 тыс. рублей.

Данное перераспределение бюджетных средств произведено на основании уведомлений Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

- задача № 2 «Уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий и травматизма участников дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе» увеличение составит 1567,8 тыс. рублей с 12656,0 тыс. рублей до 14223,8 тыс. рублей или на 12,4% по мероприятию «Установка искусственных неровностей». Вместе с тем, при увеличении объёмов финансирования на 15673,8 тыс. рублей, целевые показатели согласно п. 4.28 (п. 17, 18, 19 таблицы) раздела 4 к проекту постановления, остались на прежнем уровне.

В связи с чем, данные целевые показатели требуют уточнения.

         Вместе с тем, произведено уменьшение объёмов финансирования средств городского бюджета и одновременное увеличение средств краевого бюджета на те же суммы по следующим мероприятиям:

         = «Обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями» в сумме (+,-) 311,6 тыс. рублей;

         = «Обустройство улично-дорожной сети пешеходными ограждениями перильного типа» в сумме (+,-) 600,6 тыс. рублей.

Данное перераспределение бюджетных средств произведено на основании уведомлений Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

Таким образом, рассмотрев Проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 № 3180 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа», Контрольно-счетная палата предлагает  разработчикам уточнить целевые индикаторы Программы, п. 4.6 раздела 4 проекта постановления привести в соответствие с приложением «Перечень мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» проекта постановления и устранить нарушения п. 3.41, 3.45 Постановления администрации городского округа № 1840.

Разработчикам Проекта необходимо направить в адрес КСП информацию о принятых мерах по устранению замечаний, выявленных в настоящем экспертном заключении.

 

 

 

Инспектор

Контрольно-счетной палаты

Петропавловск-Камчатского городского округа

З.Г. Алтонченко



[1] Далее – Контрольно-счетная палата, КСП.

[2] Утверждено решением Петропавловск - Камчатской Городской Думы от 05.07.2005 № 172-р.

[3] «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».

[4] «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе» (далее – Решение ГД № 173-нд).

[5] Далее – Проект постановления, проект.

[6] Далее – ДГЗО.

[7] Далее – муниципальная программа, Программа.

[8] ДФ.

[9] Постановление администрации городского округа № 1840.