Экспертное заключение на проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.05.2012 № 1416 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Чистая вода в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2017 годы»

21.05.2013 года  № 01-07/ 39-03/э
                                                                              

Настоящее экспертное заключение подготовлено инспектором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа З.Г. Алтонченко на основании статьи 4 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.05.2011 № 1144-р, в соответствии со статьёй 157 Бюджетного Кодекса РФ, статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», статьёй 10 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2009 № 189-нд «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе».  
Согласно проекту постановления администрации городского округа внесение изменений в МДЦП вызвано необходимостью корректировки программных мероприятий по обеспечению развития систем водоснабжения и водоотведения в городском округе.
По результатам рассмотрения представленных документов Контрольно-счетная палата сообщает следующее: 
Согласно проекту МДЦП, общий объём финансирования программы предусматривается увеличить на 41250, 0 тыс. рублей (1,7%) до значения 2369285,45 тыс. рублей, в том числе за счёт увеличения средств краевого бюджета на 1613,0 тыс. рублей по 2013 году и на 39637,0 тыс. рублей по 2014 году.
Следует отметить, что средства краевого бюджета в сумме 1613,0 тыс. рублей (КБК 907 0502 5221600 810) уже предусмотрены в действующей редакции Решения Городской Думы от 04.12.2012 № 4-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2013 год и 2014-2015 годы» .
Таким образом, настоящим проектом постановления вносятся изменения в объёмы финансирования МДЦП с целью её приведения в соответствие с уже утверждёнными бюджетными ассигнованиями по данной программе. 
Согласно заключению Департамента финансов администрации городского округа от 30.04.2013 № 64/13, изменение объёмов финансирования в части средств краевого бюджета предусматривается в рамках реализации мероприятий ДКЦП «Чистая вода в Камчатском крае на 2012-2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Камчатского края от 15.09.2011 № 28-П, на основании уведомления Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об изменении бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы от 10.01.2013 № 14 и направляются на техническое мероприятие «Компенсация расходов на устройство ограждений зон санитарной охраны водозаборов и резервуаров чистой воды».
Вместе с тем, согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ , расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе и правовые акты принятые местной администрацией (указанная норма отражена в п. 3 ч. 6 ст. 59 Устава городского округа). Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, Глава администрации в пределах своих полномочий издаёт постановления местной администрации (указанная норма отражена в ч. 2 ст. 61 Устава городского округа). 
Настоящим проектом постановления администрации городского округа изменения в программу планируется внести в третий раз .
Учитывая вышеизложенное, постановления администрации городского округа, посредством которых утверждаются целевые программы и вносятся в них изменения, являются муниципальными правовыми актами, которые устанавливают расходные обязательства, подлежащие включению в бюджет городского округа и исполнению за счет соответствующего бюджета.
Таким образом, в данной ситуации, расходные обязательства муниципального образования возникли без принятия муниципальных правовых актов (без утверждения соответствующих изменений в программу), что противоречит требованиям, установленным ст. 86 БК РФ.
Кроме того, изложенная позиция Контрольно-счетной палаты полностью соответствует Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.10.2010 года № 588, согласно ч.24 которого установлено, что внесение изменения в программу является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет.
Данная позиция КСП уже была подробно изложена в письме от 25.04.2013 № 01-13/345-03, направленном в адрес Главы Администрации городского округа и заместителя Главы администрации  городского округа – председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа .
По мнению Контрольно-счетной палаты, разработчикам программы следует организовать более тесное взаимодействие с соответствующим органом исполнительной власти Камчатского края по вопросам предполагаемых изменений, вносимых в МДЦП, с целью своевременности подготовки соответствующих предложений от Департамента финансов на очередную сессию Городской Думы по внесению изменений в действующее Решение Городской Думы о бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

Кроме того, разработчиком планируется увеличить объём бюджетных ассигнований для КГХ в 2014 году за счёт средств городского округа на 39637,0 тыс. рублей, которые планируется направить на подготовку конкурсной документации на полный объём работ по инвестиционному мероприятию «Строительство Быстринского водозабора, обустройство месторождения, строительство магистрального водовода, г. Петропавловск-Камчатский (проектные работы)» без разбивки на этапы в связи с невозможностью разбивки.
Согласно письму Департамента финансов от 15.04.2013 № 01-04-02/331/13 в адрес КГХ, ввиду особой важности реализации мероприятия, сумма в размере 39637,0 тыс. рублей будет дополнительно предусмотрена в бюджете городского округа на 2014 год. 

КСП обращает внимание разработчиков на техническую ошибку, допущенную в приложении № 4 к проекту постановления, а именно: в ч. 2) п.п. 2.5.2 п. 2.5 указан «Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», тогда как следует указать «Департамент финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа».

Соответствующие изменения внесены в раздел 1 «Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Чистая вода в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2017 годы», в раздел 2 п. 2.3 «Мероприятия по реализации Программы и её ресурсное обеспечение», в п. 2.4.2 «Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется показателями, отражающими отклонения фактических результатов от запланированных.» и в п. 2.5 «Система организации выполнения Программы и контроль за исполнением программных мероприятий». 

Рассмотрев проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.04.2012 № 1416 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Чистая вода в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2012-2017 годы, Контрольно-счетной палата полагает, что указанные разработчиком основания для изменений в данную программу в части объёмов финансирования в сумме 1613,0 тыс. рублей по 2013 году ошибочны и противоречат ст. 86 БК РФ.  
На основании изложенного и в целях не допущения дальнейшего противоречивого понимания изложенных обстоятельств, Контрольно-счетная палата в очередной раз рекомендует внести изменения в постановление администрации городского округа от 04.05.2011 года № 1201 «О муниципальных целевых программах Петропавловск-Камчатского городского округа» в части установления порядка внесения изменений в целевые программы городского округа.

 

 

Инспектор
Контрольно-счетной палаты
Петропавловск-Камчатского
городского округа
З.Г. Алтонченко