Скачать Отчёт
otchDZEGO.doc (277 Кб)

Отчёт
о результатах проверки  распоряжения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа земельными участками,  а также полноты и своевременности  поступления в бюджет  городского округа арендной платы за землю, иных доходов от распоряжения земельными участками

г. Петропавловск-Камчатский 09.11.2011 года

Основание для проведения проверки: пункт 1.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год.
Цель проверки: контроль распоряжения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа земельными участками, контроль полноты и своевременности поступления в бюджет городского округа арендной платы за землю, иных доходов от распоряжения земельными участками.
Объект проверки: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.
Проверяемый период: 2009-2010 год.
Срок проведения проверки: с 12 мая 2011 года по 15 июля 2011 года.
По результатам проверки составлен акт проверки Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.07.2011 № 01-16/12.
Руководство проверяемого объекта с актом ознакомлено.
Акт проверки подписан с возражениями от 22.07.2011 года.
На возражения ДГЗО подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты от 28.07.2011. 
В период проведения контрольного мероприятия информационные письма  направлены в адрес:
- Губернатора  Камчатского края;
- прокуратуры Камчатского края;
- Главы Петропавловск-Камчатского городского округа.
Настоящий Отчёт подготовлен аудитором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Светловой И.А. и главным специалистом Контрольно-счетной палаты Кочетковой В.А.

Результаты проверки:
1. Общие положения. Анализ  нормативно-правовых основ регулирования отношений распоряжения земельными участками Петропавловск-Камчатского городского округа
ДГЗО является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа , уполномоченным на осуществление от имени городского округа полномочий собственника в части решения вопросов местного значения в сфере земельных отношений на основании решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 № 515-р «Об утверждении положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа» , решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2005 № 263-р «Об утверждении  Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе».
В соответствии с пунктом 1 постановления администрации городского округа от 11.03.2010 № 666 «О некоторых мерах по обеспечению деятельности Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа », Департамент является уполномоченным лицом администрации городского округа - арендодателем земельных участков в порядке универсального правопреемства по договорам аренды земельных участков ранее заключенным: Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа , МУ«Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений», Управлением земельных отношений г.Петропавловска-Камчатского, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Петропавловска-Камчатского.
В нарушение пункта 1.2. Положения о ДГЗО, утверждённого решением Городской Думы городского округа от 24.06.2009 № 515-р,  правопреемство Департамента возникло с 11.03.2010 года на основании постановления администрации городского округа от 11.03.2010 № 666, а фактически дебиторская и кредиторская задолженность, образовавшаяся на  01.01.2010 года, была передана в ДГЗО по акту приёма-передачи  кредиторской и дебиторской задолженности от 04.05.2010 года. Вместе с тем, Департамент  осуществлял начисления по договорам с  землепользователями с 01.01.2010 года, не имея сведений о размере кредиторской и дебиторской задолженности.
При этом в соответствии  распоряжением Главы городского округа от 20.05.2009 №174-р кадровое обеспечение и ведение бухгалтерского учёта ДГЗО  возложено  на аппарат администрации городского округа.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.6. Положения о ДГЗО,  Департамент является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты в соответствии с законодательством, расчетные и иные счета в учреждениях Банка России, органе Федерального казначейства, имеет самостоятельный баланс (смету), может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретать своими действиями имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Поскольку Департамент создан 24.06.2009 года, фактически приступил  к осуществлению полномочий с 10.01.2010 года, а  правопреемство возникло с 11.03.2010, изменение структуры администрации городского округа путём создания Департамента, свидетельствуют о  непродуманности, поспешности   предпринятых преобразований.
В этой связи, по мнению Контрольно-счетной палаты, необходимо оптимизировать  структуру администрации городского округа с целью повышения эффективности администрирования доходов от распоряжения  земельными участками, выделив в структуре ДГЗО финансовый и юридический отделы, либо реорганизовать Департамент путём присоединения к Комитету по управлению имуществом,  как это было до реформы администрации 24.06.2009 года.
В соответствии с пунктом 4.3.26 Положения о Департаменте к полномочиям ДГЗО в сфере земельных отношений относится осуществление полномочий в качестве администратора поступлений в бюджет городского округа контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления и учёта, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет городского округа, пеней и штрафов по ним.
На основании решения Городской Думы городского округа от 23.12.2009 № 687-р «О внесении изменений в Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденное решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 № 515-р» полномочия ДГЗО, как органа администрации городского округа, обладающего полным объёмом прав на осуществление от имени городского округа полномочий собственника, в части решения вопросов местного значения в сфере земельных отношений, возникли с 01.01.2010. В этой связи, проверка своевременности  и полноты платежей по договорам купли-продажи и аренды земельных участков за период 2009 года  в рамках контрольного мероприятия не осуществлялась, поскольку данные полномочия находились в ведении Комитета по управлению имуществом.

2. Анализ организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности (в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа) за период
с 01.01.2009 года по 31.12.2010 года
Проверкой установлено, что при проведении аукционов в отношении земельных участков, имеют место нарушения норм постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков», Земельного Кодекса Российской Федерации
В нарушение пункта 6 постановления Правительства РФ №808 сумма задатка, указанная в объявлении (от 14.11.2008 года  газета «Град Петра и Павла») о выставлении на торги земельного участка кадастровый №41:01:010115:304, расположенный по ул.Дальневосточная д. 24, составляла 36,0 тыс.рублей, то есть  1,1% от начального размера арендной платы 3 386,1 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ №808, сумма задатка должна составлять  не менее 677,2 тыс.рублей, то есть не менее 20 % от  начального размера арендной платы. При этом, победитель аукциона ООО «Владкам», отказался от заключения договора аренды земельного участка в связи с финансовыми трудностями (письмо от 22.01.2009 года  вх.№06010005/1043).
Повторно аукцион в отношении земельного участка с кадастровым №41:01:010115:304 объявлен в газете «Град Петра и Павла» от 06.02.2010 года, с указанием начального размера арендной платы в сумме 3 386,1 тыс. рублей. Сумма задатка для участия в указанном аукционе  была определена в размере 630,0 тыс.рублей, что в нарушении пункта 6 постановления Правительства РФ №808 составляет 18,6%  начального размера арендной платы.
По результатам аукциона договор аренды земельного участка с кадастровым №41:01:010115:304 от 23.03.2010 года №09/134 был заключен с ООО «Владкам», сроком на 5 лет.
В нарушение части 7 статьи 381 ЗК РФ, пункта 26 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 года № 256 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», на основании приказа руководителя ДГЗО Черняк А.Н. от 06.04.2010 года №133-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка» на 14.05.2010 года было назначено проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым №41:01:01 01 26:307, с начальной стоимостью земельного участка согласно «Отчёту об оценке» от 27.07.2009 года №49/09  133,3 тыс. рублей.
С момента составления отчёта об оценке земельного участка и до  момента принятия руководителем ДГЗО решения о проведении аукциона согласно приказу от 06.04.2010 №133-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка»,  прошло 9 месяцев, то есть Отчёт об оценке земельного участка был просрочен на 3 месяца.
В нарушение раздела IV распоряжения Минимущества РФ от 06.03.2002 № 568-р в Отчёте  об оценке №49/09 не были учтены технические условия на обеспечение электроэнергией объектов капитального строительства (от 05.09.2008 №05-1651), технические условия на водоснабжение и водоотведение, на подключение к  тепловым сетям (от 12.08.2008 года №2704/12), санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.05.2009 года  №354830 по земельному участку кадастровый №41:01:010126:307.
14.05.2010 года аукцион  в отношении земельного участка с кадастровым №41:01:0126:307, признан несостоявшимся, соответственно договор купли-продажи земельного участка от 17.05.2010 №73-10 заключён с Олениным В.В. по цене 133,3 тыс. рублей, как с единственным участником.
При этом, в нарушение пунктов 10, 13, 14 постановления Правительства РФ №808, к участию в аукционе на право покупки земельного участка  кадастровый № 41:01:0126:307 допущен Оленин В.В., заявка которого подана  06.05.2010 года в 10:10 часов без приложения документов об оплате задатка, поскольку в квитанции об оплате задатка  указана отметка об оплате 06.05.2010 года  - 10:45.
По мнению Контрольно-счетной палаты, стоимость рассматриваемого  земельного участка с учётом  вышеизложенного, оказалась заниженной, что привело к снижению поступлений в доход  бюджета городского округа.
Учитывая многочисленные  нарушения законодательства, допущенные при продаже данного земельного участка, Департаменту следует обратиться с исковым заявлением в суд о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, заключенного 17.05.2010 №73-10, кадастровый №41:01:0126:307.
Проверкой также было установлено, что в нарушение  пункта  23 постановления Правительства РФ №808, части 8 статьи 381 ЗК РФ, в части соблюдения последовательности действий при повышении цены договора на шаг аукциона,  аукционист, Городилов Михаил Арсентьевич при проведении аукциона 08.08.2008 года, рассчетно объявил шаг аукциона 2076 раз, поскольку начальный размер арендной платы в год установлен в размере 335,8 тыс. руб., шаг аукциона - в размере 16,5 тыс. руб., а размер арендной платы, достигнутый в результате аукциона, составил 34589,8 тыс. рублей в год.
Победителем аукциона признан участник №2 - ООО предприятие с иностранными инвестициями «Три корабля», который в ходе проведения аукциона 303 раза повысил, объявленную им же последнюю цену предыдущего этапа аукциона. Следует отметить, что с ООО предприятие с иностранными инвестициями «Три корабля» заключён  договор аренды от 14.08.2008 года №4745 в отношении земельного участка кадастровый №41:01:010119:0047, размер участка 6,8851 га, срок договора - до 13.08.2013 года.
В нарушение подпункта «в» пункта 8 постановления Правительства РФ №808,  пункта 4 части 10 статьи  381 ЗК РФ, при объявлении аукциона на право аренды земельного участка кадастровый №41:01:010119:0047, организатор аукциона, в лице руководителя Комитета по управлению имуществом, не указал сведения о том, что на данном земельном участке находятся объекты в виде металлических гаражей в количестве 700 штук (письмо Комиссии по организации освобождения земельных участков, находящихся в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа, от объектов движимого имущества, размещенных  без соответствующих разрешительных документов, от 24.08.2009 №06150002/115). Сведения об обременении земельного участка не были включены также в условия договора аренды от 14.08.2008 №4745.
В нарушении пункта 16 постановления Правительства РФ №808, не соблюдались сроки возврата задатков со стороны Комитета по управлению имуществом. Так, согласно письму председателя КУИ о возврате задатка 10.04.2009 (исх.№06010009/77), предложение  руководителя КУИ о возврате задатка  направлено спустя 10 дней после отклонения заявки Петухова М.Ю.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения пункта 27 постановления Правительства №808, а именно согласно оборотной  ведомости за 2010 год на счёт ДГЗО (поступление задатков) поступили, но  не были зачтены в счёт цены договора аренды земельного участка, а также не был возвращён задаток в размере 741, 6 тыс. рублей.
Из пояснений главного специалиста отдела земельных отношений ДГЗО от 06.07.2011 года,  сверка по задаткам, оставшимся на невыясненных счетах,  отделом учёта и отчетности аппарата администрации городского округа и Департаментом в декабре 2010 года  не проводилась.
При формировании годовой бюджетной отчётности ДГЗО за 2010 год, Департаментом не проводилась инвентаризация сумм задатков. Это свидетельствует о невыполнении Департаментов требований  пункта 4.3.26 Положения о ДГЗО.  
Так же по данным оборотной ведомости за 2010 год на счёт ДГЗО , предназначенный для зачисления задатков для участия в аукционах (прочие неналоговые доходы бюджеты городских округов), по заявителю ООО «Альтир» начислено 640,0 тыс. рублей, а оплачено 1 349,1 тыс. рублей.
В оборотной ведомости на 01.01.2011, по ООО «Альтир» числится не возвращённый и не зачтённый  задаток в сумме 709,1 тыс.рублей. Согласно пояснениям главного специалиста отдела земельных отношений ДГЗО от 06.07.2011 года, Департамент не располагает сведениями о данной сумме. Данный факт подтверждает нарушение Департаментом требований Положения о ДГЗО, в части осуществления полномочий  арендодателя (пункт 4.3.21 Положения), а также главного администратора  доходов  бюджета городского округа (пункт 4.3.26 Положения).
Сумма задатка в размере 8,0 тыс.рублей, поступившая в бюджет городского округа в 2010 году по КБК 92911705040040000180, не была возвращена Безрукову А.Д. Заявителю Воробьевой Т.И. сумма задатка в размере 9,0 тыс. рублей также не возращена, при этом указанный задаток числится не зачтённым и не возвращённым.
Согласно пояснениям главного специалиста отдела земельных отношений ДГЗО от 06.07.2011 года,  информацией о возвращении и зачёте в арендную плату сумм задатка заявителя Воробьёвой Т.И., в  размере 9,0 тыс. рублей,  не обладает, поскольку Воробьёва Т.И. не подавала заявки на участие в аукционах, в Журнале регистрации заявок отметка о поступлении  заявки Воробьёвой Т.И. отсутствует.
С учётом того, что в оборотных ведомостях отражены указанные суммы задатков ООО «Альтир», Безрукова А.Д., Воробьёвой Т.И. в качестве не зачтённых и не возвращённых задатков, таковые подлежат возврату заявителям.
В этой связи Департаменту следует произвести возврат задатков ООО «Альтир» в сумме 709,1 тыс.рублей, Безрукову А.Д. в сумме 8,0 тыс.рублей, Воробьёвой Т.И. в сумме 9,0 тыс.рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения   части 2 статьи 28 ЗК РФ, части 4  статьи 3 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктов 1, 2 постановления администрации городского округа от 12.02.2010 №417 «О предоставлении Белоусовой Елене Витальевне земельного участка по ул. Кавказской, 15 в собственность, за выкуп, для эксплуатации жилого дома». 
В соответствии с пунктами 1-2  постановления администрации городского округа от 12.02.2010 №417 «О предоставлении Белоусовой Елене Витальевне земельного участка по ул.Кавказской,15 в собственность, за выкуп, для эксплуатации жилого дома»   Белоусовой Елене Витальевне был предоставлен земельный участок в г.Петропавловске-Камчатском по ул.Кавказской,15,  площадью 0,1139 га в собственность, за выкуп для эксплуатации жилого дома. При этом, ДГЗО предписывалось  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить заявителю. Однако, в соответствии с пунктом 2 договора  от 17.02.2010 года, подписанного руководителем ДГЗО и  Белоусовой Еленой Витальевной  на основании постановления   администрации городского округа от 12.02.2010 №417, земельный участок площадью 0,1139 га с кадастровым №41:01:01:010114:476 был передан в собственность Белоусовой Елене Витальевне безвозмездно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ,  пунктом 1 постановление Правительства Камчатского края от 29.12.2008 № 462-П «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже собственникам расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений» цена за земельный участок кадастровый №41:01:01:010114:476 должна быть определена в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости, которая составляет 248,4 тыс.рублей (выписка из кадастрового паспорта от 13.01.2010 №4101/201/10-84).
В результате  действий руководителя ДГЗО, который в нарушение  пункта 2 статьи 28 ЗК РФ, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пункта 1 постановления Правительства Камчатского края от 29.12.2008 № 462-П, пунктов 1-2 постановления администрации городского округа от 12.02.2010 №417, передал в собственность Белоусовой Е.В. земельный участок безвозмездно. В результате действий руководителя Департамента бюджету городского округа  причинён ущерб в размере 6,2 тыс. рублей.
В порядке устранения допущенных нарушений, ДГЗО необходимо привести в соответствие с постановлением администрации городского округа от 12.02.2010 №417 «О предоставлении Белоусовой Елене Витальевне земельного участка по ул. Кавказской, 15 в собственность, за выкуп, для эксплуатации жилого дома» договорные отношения с Белоусовой Е.В. и предоставить земельный участок кадастровый №41:01:01:010114:476 за выкуп в  размере 6,2 тыс. рублей.
При проведении контрольного мероприятия установлены обстоятельства совершения согласованных действий Департамента и администрации городского округа с целью уменьшения выкупной цены  земельного участка кадастровый №41:01:010113:232, который продан 12.11.2010 года Бень Илье Ивановичу, что привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Ранее указанный земельный участок  использовался ИП Бень Иваном Ивановичем на основании договоров аренды от 26.09.2005 №2990   и  от 27.04.2009 №09/204.
16.08.2010 года от несовершеннолетнего Бень Ильи Ивановича, в лице его законного представителя – отца, Бень Ивана Ивановича, подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №41:01:010113:232, расположенного ул. Вулканная, 28а.
30.08.2010 года на основании постановления Главы городского округа Скворцова В.В. №2555 «О предоставлении Бень Илье Ивановичу  земельного участка по ул. Вулканная, 28а в собственность за выкуп, для эксплуатации здания бокса по ремонту грузового автотранспорта»  принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Вид разрешённого использования земельного участка, кадастровый №41:01:010113:232 «для размещения гаражей и автостоянок» был заменён на  другой вид разрешённого использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».  
Изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым №41:01:010113:232 послужило основанием для изменения кадастровой стоимости земельного участка, что отражено в  акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 05.10.2010.
Таким образом, на момент обращения ИП Бень Ивана Ивановича с заявлением 16.04.2010 о расторжении договора аренды в связи с дарением здания, расположенного на земельном участке, кадастровая стоимость земельного участка составляла 33893,6 тыс.рублей, а на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2010 кадастровая стоимость земельного участка уменьшилась и составила 19597,6 тыс.рублей. Земельный участок был куплен в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2010 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», по цене 2 939,7 тыс. рублей. При этом, фактическое использование  земельного участка осталось неизменным:  для  размещения гаража и автостоянки.
Вместе с тем, исходя из кадастровой стоимости данного земельного участка, которая до изменения вида разрешенного использования согласно постановлению администрации городского округа  от 30.08.2010, составляла  33 893,6 тыс.рублей, земельный участок  мог быть продан по  цене 5 084,04 тыс.рублей.
Таким образом, в результате согласованных действий Департамента, администрации городского округа при продаже земельного участка с кадастровым №41:01:010113:232, бюджет городского округа недополучил денежных средств в  размере 2 144,4  тыс. рублей.
При этом, в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 12.06.2007 №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», вид разрешенного использования  земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» включает состав вида разрешённого использования «земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования» предполагает осуществление предпринимательской  деятельности.
Следует отметить, что Бень Илья Иванович не является субъектом предпринимательской деятельности, однако ему на основании постановления администрации городского округа №2555 предоставлен в собственность земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности путём проведения ремонта грузового автотранспорта. Кроме того, испрашиваемый в заявлении от 16.08.2010 Бень Ильёй Ивановичем земельный участок, расположен по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Вулканная д.28а. В соответствии со частью 1 статьи 36 ЗК РФ, Бень Илья Иванович являясь собственником здания бокса по ремонту грузового автотранспорта, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Вулканная д.28а, реализуя своё право, просил предоставить в собственность земельный участок по указанному адресу.
Вместе с тем, на основании  постановления администрации городского округа №2555 «О предоставлении Бень Илье Ивановичу земельного участка по ул. Вулканная, 28а в собственность за выкуп, для эксплуатации здания бокса по ремонту грузового автотранспорта» Бень Илье Ивановичу предоставлен участок с кадастровым №41:01:010113:232 по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Вулканная д.48/1. При этом, в адрес ИП Бень И.И. 16.04.2011 года было направлено уведомление, подписанное руководителем Департамен -та № 08-01/2087, о том, что на земельном участке с кадастровым №41:01:010113:232, расположенному по ул. Вулканной,48/1, зданий, строений, сооружений не значится.
В связи с изложенным, Департаменту необходимо обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка 12.11.2010 года №191-10.

3. Выборочная проверка оформления и сопровождения договоров аренды
За проверяемый период 2009-2010 гг. в Управлении  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственная регистрация осуществлена в отношении 741 договоров аренды земельных участков из  действующих 1489 договоров.
В нарушение пунктов 4.3.3 Положения о Департаменте, ДГЗО не обеспечивает регистрацию прав на земельные участки и сделок с ними в установленном законом порядке.
В нарушение  части  9 статьи 23  ЗК РФ, пункта 1 постановления  администрации городского округа от 08.10.2010 №2856 «О предоставлении ИП Жолобецкой Елене Евгеньевне земельного участка по ул. Савченко в аренду для строительства здания фитнес-клуба», в материалах дела по земельному участку кадастровый  №41:01:010115:463 отсутствуют сведения о сервитуте,  согласно которому  на часть земельного участка, площадью 0,0240 га, введено ограничение в целях ремонта коммунальных инженерных сетей.
При этом, в кадастровом паспорте  по данному земельному участку, в договоре аренды земельного участка, договоре переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, также отсутствуют сведения о публичном сервитуте, который в соответствии с  частью 9 статьи 23  ЗК РФ подлежит государственной регистрации.
Таким образом, договор аренды земельного участка № 41:01:010115:463 от 11.10.2010 №309/10, заключенный ДГЗО с Жолобецкой Е.Е., договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный руководителем Департамента 27.10.2010 года с Кнерик Н.М., не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат расторжению.
В нарушение постановления администрации городского округа от 02.06.2010 № 1674 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Иванчею Александру Федоровичу земельных участков по ул. Ленинградской в аренду для строительства надземного пешеходного перехода» договоры аренды земельных участков от 07.06.2010 № 120/10 (кадастровый №41:01:010122:520), № 119/10 (кадастровый №41:01:010122:519), № 121/10 (кадастровый №41:01:010122:522) заключены руководителем ДГЗО не с ИП Иванчеем А.Ф., а с физическим лицом Иванчеем А.Ф.
В нарушение прав неограниченного круга лиц, 05.12.2008 года в газете «Град Петра и Павла» КУИ опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. Кавказской, площадью 0,2000 га, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (растениеводство).  В объявлении вместо сведений  о  виде разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной  жилой застройки», был указан состав вида разрешенного использования «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства».
Причиной размещения данного извещения в  газете явилось заявление Бережной О.В. от 18.09.2008 года №06010205/2970 о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии со статьёй 34 ЗК РФ, не требовало размещения объявлений в средствах массовой информации. 
В нарушение статьи 301 ЗК РФ, в объявлении о возможном предоставлении земельного участка не был указан вид разрешённого использования земельного участка. Комитет по управлению имуществом ограничился указанием на состав вида разрешённого использования, тем самым ввёл в заблуждение неограниченный круг лиц.
Указанные действия привели к тому, что в результате размещения объявления о возможном предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в районе ул. Кавказской, где земельный участок заболочен и малопригоден для данных целей, кроме заявителя Бережной О.В. желающих заключить договор аренды земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, не нашлось. Соответственно, процедура организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не требовалась.
На основании постановления Главы городского округа от 23.06.2009 года №1803 «О предоставлении Бережной Олесе Владимировне земельного участка в районе ул. Кавказской в аренду для ведения личного подсобного хозяйства», заключен договор аренды от 15.02.2010 №14/10 земельного участка кадастровый №41:01:010114:377, сроком до 14.02.2059 года (кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 645,7 тыс. рублей), с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка.
Поскольку Бережная О.В. при регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым №41:01:010114:468 в Управление ФРС по Камчатскому краю задекларировала вид использования - «индивидуальное жилищное строительство», очевидно, что данный участок не предполагался для использования  в целях ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, в нарушение  пункта 7 приложение №2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», личное подсобное хозяйство на имя Бережной Олеси Владимировны на территории городского округа не зарегистрировано. В связи с изложенным действия Комитета по управлению имуществом, ДГЗО и администрации городского округа привели к нарушению части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В этой связи Департаменту следует принять меры к расторжению договора аренды земельного участка  от 15.02.2010 №14/10, заключённому с Бережной О.В. в связи с нарушениями законодательства, которые были допущены при предоставлении земельного участка с кадастровым № 41:01:010114:377.
В соответствии с постановлением Главы городского округа от 31.05.2010 №1594 «О предоставлении Горелову Олегу Андреевичу и Климову Юрию Валентиновичу земельного участка по ул. Океанская, 69/1 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации здания комплексного приёмного пункта» земельный участок с кадастровым №41:01:01 01 28:178 предоставлен в аренду. Размер участка 1386 кв.м., срок аренды - 49 лет.
В период с 2007 года по 2010 год для эксплуатации здания комплексного приёмного пункта, Горелову О.А. и Климову Ю.В. были предоставлены последовательно земельные участки:  кадастровый №41:01:010128:0021 в период с 09.08.2007 по 22.07.2010; кадастровый № 41:01:010128:178 в период с 22.07.2010 до 21.07.2059. Данные участки расположены по одному и тому же адресу: ул. Океанская, 69/1.
При этом размер земельного участка кадастровый № 41:01:010128:178 вдвое превышает размер земельного участка кадастровый №41:01:010128:0021 и вдвое превышает размер, требуемый для эксплуатации здания комплексного приёмного пункта площадью 693 кв.м. Ранее, в период с 2007 по 2009 годы арендаторам Горелову О.В. и Климову Ю.В. не требовалось дополнительных площадей земли для эксплуатации здания комплексного приёмного пункта, поскольку по договору аренды от 09.08.2007 №4119 необходимым и достаточным  размером земельного участка  для эксплуатации указанного здания являлся земельный участок площадью 0, 0912 га (912 кв.м). Кроме того, срок аренды  данного земельного участка (49 лет) позволял беспрепятственно реализовывать Горелову О.В. и Климову Ю.В. право собственности в отношении здания комплексного приемного пункта  площадью 693 кв.м.
Таким образом, при предоставлении земельного участка сверх требуемого размера для эксплуатации объекта права собственности  произведены работы по формированию нового земельного участка, превышающего размер предоставленного первоначально вдвое. При этом, данные действия со стороны Департамента могли быть допустимыми при условии, что  под зданием, находящимся в собственности, отсутствует  земельный участок, стоящий на государственном кадастровом учёте. Только в этом случае, в соответствии с частью 7 статьи 36 ЗК РФ, Департамент на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В ходе проведения контрольного мероприятия заявлений о формировании нового земельного участка от Горелова О.В. и Климова Ю.В.  не представлено. Таким образом, ДГЗО, в нарушении части 7 статьи 36 ЗК РФ, при отсутствии соответствующих заявлений заинтересованных лиц, по своей  инициативе произвёл действия по формированию земельного участка вдвое превышающего требуемый размер.
Кроме того, в день заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым  №41:01:010128:178  от 22.07.2010 года было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №41:01:010128:0021 (от 09.08.2007 года №4119).
Прилегающий к  зданию земельный участок, граничащий с  земельным участком  с кадастровым № 41:01:01128:0021, мог быть предоставлен прочим пользователям на основании  договора аренды, заключенного по результатам торгов.
В соответствии с пунктом 1.3. договора аренды  от 22.07.2010 № 205/10  земельный участок с кадастровым №41:01:010128:178 находится в пользовании у арендаторов с 28.03.2007 года. Вместе с тем, 28.03.2007 года, земельный участок с кадастровым №41:01:010128:178 отсутствовал в кадастровом учёте и не мог находиться в пользовании арендаторов. На 28.03.2007 года на государственном кадастровом учёте находился  земельный участок с кадастровым № №41:01:010128:0021, который и был предоставлен Горелову О.А. и Климову Ю.В. в аренду. С учётом того, что пункт 1.3. договора аренды от 22.07.2010 №205/10 имеет силу передаточного акта, земельный участок с кадастровым №41:01:010128:178 не был передан арендаторам Горелову О.А. и Климову Ю.В.
В связи с тем, что  формирование земельного участка №41:01:010128:178 произошло без учёта мнения заявителей, по необоснованной инициативе руководителя ДГЗО, Департаменту необходимо расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2010 года №205/10.
В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено и письменными пояснениями начальника отдела земельных отношений ДГЗО подтверждается, что границы красных линий на территории городского округа не утверждены, резервирование земель под установление границ красных линий не осуществлялось.    
Вместе с тем, нахождение земельного участка якобы  в границах красных линий явилось причиной и основанием необоснованных  отказов руководства КУИ, а в дальнейшем и руководителя ДГЗО (от 24.11.2008 года №06010006-15292/6; от 22.07.2009 года №07-02-01-1494/9; от 04.08.2009 года №07-02-01-1742/9) арендатору Лукониной И.В. в реализации права, предусмотренного частью 1 статьи 36 ЗК РФ. 
Земельный участок с кадастровым № 41:01:01:010114:476, расположен аналогично земельному участку с кадастровым №41:01:010114:0212,  по ул. Кавказской, в границах предполагаемых красных линий. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 постановления администрации городского округа от 12.02.2010 №417 «О предоставлении Белоусовой Елене Витальевне земельного участка по ул. Кавказской, 15 в собственность, за выкуп, для эксплуатации жилого дома» Белоусовой Е.В. был предоставлен земельный участок в г.Петропавловске-Камчатском по ул.Кавказской,15, площадью 0,1139 га в собственность,  для эксплуатации жилого дома.     
Следует отметить, что действия Департамента по отказу Лукониной И.В.  в реализации права, предусмотренного частью 1 статьи 36 ЗК РФ по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым №41:01:010114:0212, являются незаконными и необоснованными.
В этой связи Департаменту необходимо устранить допущенные нарушения  части 1 статьи 36 ЗК РФ и предоставить в собственность Лукониной И.В. земельный участок  с кадастровым №41:01:010114:0212.

4. Проверка своевременности и полноты внесения арендной платы за землю (в т.ч. порядок определения размера арендной платы) (выборочно)
По состоянию на 01.01.2011 года количество действующих договоров аренды земельных участков составляет 1489 договора, из них:
- 194 договора аренды земельных участков сроком действия менее 1 года (краткосрочных);
- 1295 договоров аренды земельных участков сроком действия более 1 года (долгосрочных).      
Согласно решению Городской Думы городского округа от 24.12.2009 № 203-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 год» одним из неналоговых доходов городского округа является арендная плата за землю. Так, планируемые доходы городского округа на 2010 год в части арендной платы за земельные участки  установлены в размере 100260,0 тыс.рублей. Поступило в доходную часть бюджета городского округа 85594,7 тыс.рублей, что на 14665,3 тыс.рублей или 14,6% меньше плановых показателей.
Общая задолженность по арендной плате за земельные участки значащаяся в учёте КУИ на 01.01.2010  года составила  172923,9 тыс. рублей. 
Начисления  арендной платы по договорам аренды земельных участков  за 2010 год  составили 156256,5 тыс. рублей.
Общее поступление в доход городского округа средств, получаемых в виде арендной платы за земельные участки за 2010 год, составило 106015,0 тыс.рублей, что ниже  начисленных сумм по данному виду доходов на 50241,5 тыс.рублей или  32,2%.
Сальдированная задолженность по арендной плате  за земельные участки на 01.01.2011 года составляет 223238,0 тыс. рублей. 
Рост общей задолженности по арендной плате  в 2010 году составил 50277,8 тыс.рублей или  29,1%.

4.1 Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных округов (КБК 929.1110501004000120)
В соответствии с Актом приёма-передачи дебиторской и кредиторской задолженности от 04.05.2010 года, заключенным между Департаментом и КУИ , общая  сумма дебиторской задолженности на 01.01.2010 года составила 241981,4 тыс. рублей,  общая сумма кредиторской задолженности - 84168,5 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 01.01.2010 года задолженность арендаторов по перечислению арендной платы за пользование земельными участками составляет 157812,9 тыс. рублей.
При этом, согласно учёту ДГЗО размер задолженности арендаторов составляет 157849,2 тыс. рублей, что на 36,3 тыс. рублей больше фактической задолженности переданной по акту приёма-передачи от КУИ.
Сумма начисленной арендной платы по договорам аренды земельных участков за 2010 год составила 142533,0 тыс. рублей. Оплачено арендной платы в 2010 году - 99409,0 тыс. рублей (69,7%). Сальдированная задолженность арендаторов на 01.01.2011 года составила 200973,2 тыс. рублей (с учётом задолженности прошлых лет). Рост задолженности по арендной плате  на 01.01.2011 по сравнению задолженностью арендаторов на 01.01.2010 составил 43124,0 тыс.рублей или 27,3%.
Сумму задолженности по арендной плате нереальной к взысканию определить не представляется возможным по причине отсутствия указания периодов её возникновения в Акте приёма-передачи от 04.05.2010 года. Согласно письменному пояснению начальника отдела  аренды и земельного контроля ДГЗО, суммы задолженности прошлых лет Департамент не отслеживает. 
При этом, отсутствие работы по сверке и инвентаризации задолженности приводит к невозможности взыскания таковой. Данный факт явился следствием бездействия Департамента, который в нарушение пункта 4.3.23 Положения о ДГЗО, ненадлежащим образом осуществляет полномочия арендодателя земельных участков.
При проведении проверки начисленных арендных платежей выявлено неполное отражение начисленной арендной платы по договорам аренды земельных участков, а в некоторых случаях отсутствие начислений арендной платы за 2010 год.  
Так в сумму начислений арендных платежей за 2010 год в размере 142533,0 тыс. рублей входят начисления арендных платежей за 2003-2009 годы в сумме 766,5 тыс. рублей. При этом в силу того, что ДГЗО в работе использовал ресурс программы «АС Имущество», начисления сумм арендных платежей за 2010 год в  размере 14375,5 тыс. рублей не были отражены в программе «Смета», используемой аппаратом администрации  городского округа. Вместе с тем,  суммы арендных платежей за 2010 год, не нашедшие своего отражения в 2010 году, в размере 14375,5 тыс. рублей были отражены в программе «Смета» только в 2011 году. Данные начисление производились по следующим причинам:
- протоколы расчёта арендной платы за прошлые периоды были подготовлены, а начисление арендных платежей производимые отделом аренды и земельного контроля в финансовый отдел не поступили, в связи с чем произведены доначисления за прошлые периоды. Так, по договору аренды земельного участка от 15.05.2007 № 3993, заключённому с Щербаковым И.Л. были начислены арендные платежи с 4 квартала 2007 года по 4 квартал 2008 года в сумме 185,9 тыс. рублей, по договору аренды земельного участка от 27.10.2003 № 1300 с ООО «Белочка» с 4 квартала 2007 года по 4 квартал 2008 года доначисления составили 631,7 тыс. рублей;
-  в результате уточнения сумм начисленной арендной платы. Например, по договору аренды от 01.01.2007 № 3970 с ООО «Фирма «Северо-восточный регион» сняты начисления за 1 квартал 2008 года в сумме 18,5 тыс. рублей;
- правоотношения по договорам аренды земельных участков распространены на предыдущий период. Например, по договору аренды от 22.03.2010 № 44/10, заключённому с ООО «Новкам», правоотношения распространены с момента регистрации права собственности на объект недвижности с 14.12.2009 года. Таким образом, в сумму начисленных арендных платежей   за 2010 год вошли начисления  арендных платежей за 2009 год;
- начисления арендной платы снимались в случае прекращения правоотношений. Например, по договору аренды от 02.03.2009 № 09/97 с ФГУП «356 Управление начальника работ» право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 18.05.2009 года. В этой связи были сняты начисления, отражённые после 18.05.2009. 
На основании данных ДГЗО проведена выборка арендаторов земельных участков, долг которых превышает 100,0 тыс. рублей.
Общая сумма задолженности арендаторов, долг которых превышает 100,0 тыс.рублей, по состоянию на 1 января 2011 года составляет 209070,6 тыс. рублей, из них:  задолженность МУП «Трест Спецкомунремстрой» - 1 080, 1 тыс. рублей,  ООО «Сервис-Центр» - 1319,1 тыс. рублей, Молодёжная общественная организация сноуборда «Экстрим» - 8609,6 тыс.рублей, ООО «Вида» - 2324,6 тыс.рублей, ИП Курджиев Х.М. - 3444,4 тыс.рублей, ООО «Владкам» - 1528,2 тыс.рублей, Коробков О.В. - 1500,0 тыс.рублей, ООО «Камчатские витязи» -  1235,0 тыс.рублей и пр.
При этом, арендатор  МУП «Трест Спецкоммунремстрой» ликвидирован 03.06.2008 года, арендатор ООО «Сервис-Центр» ликвидирован  12.01.2010 года. По указанным фактам Департаменту необходимо произвести инвентаризацию регистров и снять начисление в сумме 2399,2 тыс. рублей за периоды, когда договоры аренды были расторгнуты.     
Вместе с тем, начисление арендных платежей ООО «Камчатские витязи» в сумме 1135,3 тыс. рублей были сняты 11.01.2011 года в связи с ошибочным начислением, соответственно задолженность на момент проверки числится в сумме 99,7 тыс. рублей. Также начисления ООО «Двенкам» в сумме 2326,7 тыс. рублей и ОАО «Камчатоблснабсбыт» в сумме 1152,8 тыс. рублей начислены за периоды, когда договоры аренды земельных участков были уже расторгнуты. В этой связи, по указанным фактам ДГЗО необходимо произвести инвентаризацию регистров и снять начисление в сумме 3479,5 тыс. рублей за периоды, когда договоры аренды были расторгнуты.     
Также в ходе проверки выборочно проверено начисление арендной платы за 2010 год по 50 договорам аренды земельных участков. Данные по начисленным суммам поквартально за 2010 год совпадают в 49 случаях с протоколами расчёта арендной платы за использование земельных участков, предоставленных по договора аренды на 2010 год . Однако по  ИП Симонову С.С. начисление не соответствует протоколу расчёта арендной платы, согласно которому арендная плата за каждый квартал 2010 года составила 32,6 тыс. рублей, соответственно арендная плата за полный календарный год составила 130,3 тыс. рублей. Начисление арендной платы по данному арендатору составили за 1-3 кварталы 91,7 тыс. рублей ежеквартально, за 4 квартал 32,6 тыс. рублей, что привело к общей сумме арендной платы за 2010 год в размере 307,7 тыс. рублей.
В этой связи Департаменту необходимо произвести корректировку   задолженности по арендной плате  за 2010 год в сторону уменьшения  на 177,4 тыс. рублей.
В ходе проверки начислений арендной платы за 2010 год выявлено отсутствие в представленной оборотной ведомости начислений арендной платы за 2010 год по действующим договорам аренды на общую сумму 183,4 тыс. рублей со следующими арендаторами:
- Крошкин Г.А. в сумме 6,7 тыс. рублей;
- ЗАО «Век Камчатка» в сумме 2,8 тыс. рублей;
- МУП «Вектор» в сумме 104,4 тыс. рублей;
- Авиапредприятие «Халактырка» в сумме 18,0 тыс. рублей;
- ООО «Урал-сервис» в сумме 51,5 тыс. рублей.
Согласно пояснению начальника отдела аренды и земельных отношений ДГЗО, Соколовой С.А., данные начисления в программе «АС Имущество» отражены, однако по непонятным причинам начисления арендных платежей в программу «Смета» не перенеслись.  
В связи с вышеизложенным, аппарату администрации городского округа следует отразить начисления арендной платы за 2010 год в сумме 183,4 тыс. рублей в  бухгалтерском учёте.

4.2 Арендная плата, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых) (КБК 929.1105024.04.000.120)
Согласно Акту приёма-передачи дебиторской и кредиторской задолженности от 04.05.2010 года по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городских округов от 04.05.2010 года, общая  сумма дебиторской задолженности на 01.01.2010 года составила 17481,2 тыс. рублей, а общая сумма кредиторской задолженности 2334,0 тыс. рублей, из чего следует, что сальдированная сумма задолженности арендаторов за земельные участки на 01.01.2010 года составила 15147,3 тыс. рублей.  
Начислено арендной платы по договорам аренды земельных участков за 2010 год в размере 13723,5 тыс. рублей. Оплачено арендной платы за земельные участки в 2010 году 6606,0 тыс. рублей (48,1 %). Задолженность по арендной плате на 01.01.2011 года составила 22264,8 тыс. рублей (с учётом задолженности прошлых лет), то есть возросла в 2010 году на 7117,5 тыс. рублей или на 47%.
В связи с тем, что в учёте ДГЗО в ряде случаев не отражались начисления арендных платежей (полностью или частично) начисленные суммы арендных платежей за 2010 год в размере 2801,9 тыс. рублей отделом аренды и земельного контроля ДГЗО начислялись в 2011 году. Соответственно, общая сумма арендных платежей, относящаяся к 2010 году, составила 16524,8 тыс. рублей.
На основании данных ДГЗО проведена выборка арендаторов земельных участков, долг которых превышает 100,0 тыс. рублей. Общая сумма  задолженности на 01.01.2011 составляет 22283,7 тыс. рублей, из них: МУП «Горводоканал» - 134,7 тыс. рублей, МУП «Жилремсервис» - 183,1 тыс. рублей, МУП «Лотос-М» - 1079,7 тыс.рублей, МУП «Спартак» - 8402,7 тыс.рублей, Мец С.В. - 393,1 тыс.рублей, ООО «Нефтесоюз-Камчатка» - 493,1 тыс.рублей, ИП Тян Гир Нам - 386,1 тыс.рублей, МУП «Автопарк» - 6923,4 тыс.рублей.
В этой связи Департаменту необходимо произвести корректировку сумм задолженности в сторону уменьшения на сумму задолженности МУП «Жилремсервис» и МУП «Горводоканал» в размере  317,8 тыс. рублей.  
Следует обратить внимание, что в проверяемом периоде договоры аренды земельных участков расторгались без погашения задолженности арендных платежей. В соглашении о расторжении договоров аренды земельных участков не указывалась сумма задолженности арендных платежей, срок её погашения.
При этом, согласно пояснению начальника отдела земельных отношений ДГЗО Пась О. П. следует:  данная ситуация возникла в связи с тем, что до 01.10.2010 года отдел земельных отношений ДГЗО не уведомлял отдел аренды и земельного контроля Департамента о поступлении заявлений о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в аренде, и отдел аренды и земельного контроля узнавал о продаже только после регистрации права собственности.
Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии надлежащего взаимодействия между структурными подразделения Департамента и бессистемности внутренней организации работы ДГЗО.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 4.3. Положения о ДГЗО, Департамент не ведёт претензионную и судебную работу по взысканию имеющейся задолженности по арендным платежам по расторгнутым договорам, что привело к непоступлению в бюджет городского округа неналоговых доходов в виде арендной платы за земельные участки в общей сумме 16822,0 тыс. рублей, из них:
ООО «Северная корона» -  1346,3  тыс.рублей, ИП Мулюкин Валентин Константинович - 111,2 тыс. рублей, МУП «Богородское озеро» - 575,0 тыс. рублей, Трубунов И.А. - 410,3 тыс. рублей, Писарчук Т.В. - 288,4 тыс.рублей, ОАО «УТРФ-Камчатка» - 1329,3 тыс.рублей, МУП «Спартак» - в сумме непогашенной задолженности на 4408,1 тыс.рублей.
Таким образом, бюджету городского округа в  результате бездействия должностных лиц ДГЗО, в части взыскания задолженности по арендной плате при расторжении договоров аренды, причинён ущерб в размере 16822,0 тыс. рублей.
При этом, в ходе проведения контрольного мероприятия в бюджет городского округа была перечислена  задолженность по арендной плате по расторгнутому договору аренды в сумме 1210,6 тыс. рублей
На момент окончания проведения контрольного мероприятия ущерб бюджету городского округа, причинённый в результате действий (бездействия) должностных лиц КУИ, ДГЗО по расторжению договоров аренды при имеющейся задолженности по арендной плате за земельные участки и дальнейшая продажа земельных участков, составил 18822,0 тыс.рублей.
В порядке надлежащего осуществления полномочий арендодателя,  ДГЗО необходимо незамедлительно принять меры к взысканию задолженность по расторгнутым договора аренды на сумму  16822,0 тыс. рублей.
Учитывая вышеизложенное, в нарушение статьи 160.1 Бюджетного Кодекса РФ , ДГЗО фактически не выполняет полномочия администратора неналоговых доходов.
При проведении контрольного мероприятия было также установлено, что Департамент не ведёт учёт земельных участков, сданных в субаренду. Таким образом, соответствующая информация о количестве земельных участков, переданных в субаренду, отсутствует. В этой связи следует признать ненадлежащей  деятельность Департамента как арендодателя земельных участков. При этом, объективная возможность к осуществлению учёта договоров субаренды имеется в силу  соблюдения арендаторами части 6 статьи 22 ЗК РФ, согласно которой арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка при условии его уведомления.
Однако Департамент не располагает сведениями о количестве земельных участков, сданных в субаренду.

5. Проверка своевременности и полноты внесения платы по договорам купли-продажи земли (выборочно)
По состоянию на 01.01.2011 года в собственность физическим и юридическим лицам было предоставлено земельных участков общей площадью 32,7112 га (0,09 % от площади земельного участка занимаемого Петропавловск-Камчатском городским округом).
Согласно решению о бюджете на 2010 год с изменениями и дополнениями, планируемые доходы от продажи земельных участков составляют 17600,0 тыс. рублей. Согласно данным, представленным Департаментом экономической и бюджетной политики администрации городского округа,   исполнение доходов составило  21347,4 тыс. рублей, что выше планового показателя  на 3747,4 или  на 21,3%.
В ходе проведении контрольного мероприятия  аппаратом администрации были представлены (сопроводительным письмом от 20.05.2011 №02-02/626/11) оборотные ведомости по доходам от продажи земельных участков (с разбивкой по КБК) за 2010 год, оборотные ведомости за период с 01.10.2009 года по 31.12.2009 года не представлены, в связи с тем, что на основании вышеуказанного сопроводительного письма в 2009 году учёт осуществлял КУИ.
В ходе проведения контрольного мероприятия при сравнении цен, указанных в договорах купли-продажи с данными, отражёнными в оборотной ведомости, выявлено не полное отражение начислений сумм сделок.
Так в оборотных ведомостях по КБК 929.11406024.04.000 и КБК 929.11406012.04.0000 начисление платы по договорам купли-продажи земельных участков составляет 60,7 тыс. рублей и 28442,2 тыс. рублей соответственно, что не аналогично суммам заключенных договоров купли-продажи.
Всего в результате бездействия аппарата администрации городского округа, отсутствуют начисления по 18 договорам купли-продажи земельных участков на сумму 1323,4 тыс. рублей  за период 2010 года.   
Причиной отсутствия начисления платы по договорам купли-продажи не соответствуют суммам заключенных договоров, является некорректное ведение аппаратом администрации городского округа бухгалтерского учёта, что привело к отсутствию объективных данных о расчётах покупателей по договорам купли-продажи земельных участков.
Так, например, в представленных оборотных ведомостях отсутствуют входящие остатки на 01.01.2010 года, соответственно платежи с 01.10.2009 года по заключенным договорам в 2009 году отсутствуют,  в связи с чем, числится задолженность по их оплате на 01.01.2011 года.    
На основании представленных оборотных ведомостей можно сделать следующий вывод:
- по доходам от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов (КБК 9291140602404000430) начислено за 2010 год 109,3 тыс. рублей (по 5 договорам купли-продажи). В связи с произведённой оплатой в 2010 году, но фактической государственной регистрацией в 2011 году двух договоров купли-продажи, сумма  оплаты в 2010 году составила 1083,6 тыс. рублей.  В связи с чем, на 01.01.2011 года числится переплата в размере 974,3 тыс. рублей;
- по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов начислено за 2010 год 31746,1 тыс. рублей, оплачено 31756,9 тыс. рублей.
Следовательно, по состоянию на 01.01.2011 года в учёте ДГЗО числится дебиторская задолженность 10,7 тыс. рублей, сформировавшаяся по причине регистрации договоров купли-продажи в 2011 году.  
Также при проведении проверки оборотной ведомости и учётных дел по земельным участкам выявлены следующие расхождения:

Таблица                                                                                                            тыс.руб.



п/п

Покупатель

Стоимость земельного участка согласно договору

Начислено согласно данным бухгалтерского учета

Сумма безосновательной задолженности

1

Невзорова Т.А.

39,4

78,9

39,4

2

Романишына С.Г.

12,5

16,2

3,7

3.

Перфильев Д.В.

11,2

12,0

0,8

4.

Драмик А.П.

8,6

1,1

4,5

Итого

 

 

 

48,4

Также по договору купли-продажи земельного участка от 07.12.2009 № 255-09, заключённому с Белицкой Ольгой Филипповной отражена оплата в оборотной ведомости в сумме 46 копеек, при этом начисление в оборотной ведомости составляет 4,8 тыс. рублей. В тоже время в учётном деле земельного участка имеется справка о финансовом исполнении от 11.02.2010 № 08-01/402, подписанная руководителем ДГЗО Черняком А.Н. и начальником отдела учета и отчетности Жарковой С.А. о внесённой оплате по вышеуказанному договору в полном объёме. Таким образом, оплата в размере 46 копеек и задолженность, отражённая в оборотной ведомости в размере 4,8 тыс. рублей безосновательна.
- по договору купли-продажи земельного участка от 25.12.2009 № 287-09 заключенному с ООО «Устькамчатрыба» и ООО «Рыболовецкая артель «Народы Севера» начисление в оборотной ведомости отражены только в части ООО «Устькамчатрыба» в общей сумме договора в размере 978,6 тыс. рублей, в связи с чем в оборотной ведомости по КБК 9291140602404000430 в отношении ООО «Рыболовецкая артель «Народы Севера» кредиторская задолженность на 01.01.2011 года значится в сумме 264,2 тыс. рублей. Следовательно задолженность, отражённая в оборотной ведомости в размере 264,2 тыс. рублей за ООО «Устькамчатрыба» безосновательна.
Таким образом, Департаменту  следует произвести корректировку сумм,  начисленных  по договорам купли-продажи в 2010 году в сторону уменьшения на  сумму 317,4  тыс. рублей.

Также в представленной оборотной ведомости отсутствуют начисления по договорам купли-продажи земельных участков, зарегистрированным в 2010 году, а именно:
- договор от 23.08.2010 № 147-10, заключённый с Ельцовой Юлией Петровной на сумму 13,0 тыс. рублей зарегистрирован 14.10.2010 года;
- договор от 26.08.2010 № 154-10 заключенный с Асовым Ростиславом Борисовичем на сумму 17,9 тыс. рублей, зарегистрирован 22.10.2010 года;
-   договор от 30.09.2010 № 170-10, заключённый с Лукьяновым Виктором Ивановичем на сумму 11,8 тыс. рублей, зарегистрирован 02.11.2010 года;
- договор от 05.06.2010 №172-10, заключённый с Ивановой Алевтиной Вениаминовной на сумму 7,7 тыс. рублей, зарегистрирован 02.11.2010 года.
По мнению Контрольно-счетной палаты Департаменту необходимо произвести вышеуказанные начисления на сумму 50,4 тыс.рублей.
Из вышеизложенного следует, что бюджетная отчётность Департамента за 2010 год сформирована на основании данных, которые не могут быть признаны достоверными.
Также в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, допущенные при оформлении договоров купли-продажи земельных участков.
Так, 16.08.2010 года ДГЗО, в лице руководителя, и арендатором земельного участка, кадастровый № 41:01:010126:310, Олениным В.В. (от имени и в интересах которого действовала Саенко Е.О. по доверенности от 30.06.2010), заключено соглашение о расторжении договора аренды  земельного участка от 08.04.2009 №168/04, с необоснованным  установлением срока прекращения арендных отношений с 19 июля 2009 года. При этом, арендатор  имел задолженность по аренде в размере 21,5 тыс. рублей.
18.08.2010 года между ДГЗО, в лице руководителя, и Олениным В.В., от имени которого действовала Саенко Е.О. (по доверенности от 22.10.2009 года), был заключён договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №41:01:010126:310. Цена договора составила 16,2 тыс.рублей, или три процента кадастровой стоимости  (кадастровая стоимость 540,6 тыс.рублей).
При этом, сделки и иные юридически значимые действия, совершённые в отношении земельного участка кадастровый №41:01:010126:310 Саенко Е.О., в силу статьи 168 Гражданского Кодекса РФ, недействительны,  поскольку доверенность на представление интересов Оленина В.В. выдана для осуществления полномочий в отношении земельного участка с кадастровым № 41:01:010126:311.
В этой связи, Департаменту необходимо принять меры к признанию недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №41:01:010126:310, заключенного 18.08.2010 года.

6. Проверка принятия мер по взысканию задолженности по арендной плате за землю и пени за просрочку платежей
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что претензионная работа со стороны Департамента велась ненадлежащим образом.
В соответствии с пунктами 4.3.21, 4.3.23, 4.3.25 Положения о Департаменте, в порядке досудебного урегулирования оплаты задолженности по арендным платежам  в 2010 году подготовлены и направлены в  адрес арендаторов предупреждения. В ходе проведения контрольного мероприятия  установлено, что в порядке взыскания арендной платы всего  направлено 84  предупреждения о необходимости погасить задолженность на сумму 32 986,5 тыс. рублей.  
При этом, общая сумма задолженности по арендой плате  на 01.01.2010 года составила 172960,2 тыс. рублей, а предупреждений о необходимости погасить задолженность в 2010 году Департамент направил на сумму 32986,5 тыс. рублей, что меньше общей суммы  задолженности на 139973,7 тыс. рублей или  19,1 % от общей суммы  задолженности. 
При составлении предупреждений не указывались сведения о периоде, за который образовалась задолженность, об отчётной дате, на которую образовалась задолженность, отсутствовали реквизиты договоров, даты договоров, по которым образовалась задолженность. То есть предупреждения о необходимости погасить задолженность, в нарушение статьи 432 Гражданского Кодекса РФ, не содержат требуемые данные и реквизиты (например, предупреждения о задолженности ОАО «Камчат-Алко», ООО «Комтайн», ООО «К.Голд-Фиш», Левчук Л.Б. не содержат данные о существенных условиях договоров).  
Так,  02.12.2010 года ДГЗО направлено предупреждение Степченковой Л.В. об имеющейся задолженности  по договорам аренды от 01.12.2008 года №4982 и № 4983 от 01.12.2008 года,  в размере 1343,9 тыс. рублей. Вместе с тем, договор  от 01.12.2008 года №  4982 был расторгнут соглашением сторон  от 16.07.2009 года, с указанием даты прекращения договорных отношений – с 01.12.2008. Непринятие своевременно мер по учёту статуса договора аренды от 01.12.2008 года №4982 привело к образованию задолженности по недействующим договорам.
В нарушение пункта 4.3.23 Положения о ДГЗО, Департамент не обеспечивает контроль за поступлением платежей по договорам аренды земельных участков.
При этом, предупреждения о задолженности направляются с указанием сумм и размеров задолженностей, которые не соответствуют фактическим суммам задолженностей.
Так, предупреждение о задолженности ИП Губина  В.Г. от 28.12.2010 года содержит сведения о сумме  долга по договору аренды от 30.12.2001 №31 года в  размере 778,4 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия работниками ДГЗО был составлен акт сверки взаимных расчётов, из которого невозможно с достоверностью установить размер фактической задолженности по договору аренды от 30.12.2001 года №31. На момент проверки, составлен акт сверки взаимных расчётов на 22.06.2011 года, в соответствии с которым сведения о размере задолженности полностью совпадают с данными об оборотах за отчётный период. Таким образом, за прошедшие 6 месяцев сумма задолженности по действующему договору осталась неизменной, то есть объективные сведения о размере задолженности  по акту сверки взаимных расчётов отсутствуют.
Аналогичная ситуация, в части отсутствия достоверных сведений о фактической задолженности, сложилась в отношении Симонова С.С., которому  02.12.2010 года было направлено предупреждение об имеющейся задолженности по договору аренды от 30.12.2004 №2380 в  сумме 352,2 тыс. рублей. Вместе с тем, в соответствии с актом сверки взаимных расчётов, задолженность  на 02.01.2010 года составляла 1017,8 тыс.рублей. На момент проведения контрольного мероприятия задолженность увеличилась до 1325,6 тыс.рублей. При этом, сумма задолженности, указанная в предупреждении не соответствует сведениям о задолженности, указанной в  акте сверки.
Коме того, действующие договоры аренды не содержат условие о досудебном порядке урегулирования споров.
Общее количество должников, чья задолженность по арендной плате превышает 100,0 тыс. рублей, на 01.01.2011года  составляет  79 арендаторов. При этом, 51 договор аренды из указанного количества, расторгнут.

  За период 2010 года  в порядке взыскания  задолженности по арендной плате по договорам аренды в ДГЗО подготовлено 37 исковых заявлений в суд,   в том числе о расторжении договора аренды - 2 заявления. Отказано в удовлетворении исковых требований по 4 исковым заявлениям, по 1 заявлению производство приостановлено в связи с розыском должника.
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены факты  необоснованного заключения соглашений о реструктуризации долга.
За 2010 год указанные соглашения подписаны с 4 контрагентами, являющимися арендаторами земельных участков.  
Так, после направления предупреждений от 05.03.2010 года и от 08.04.2010 года  о  необходимости погасить имеющуюся задолженность по договору от 25.05.2009 года №09/266 с ООО «К.Голд-Фиш» в течении 5 календарных дней  на сумму 503 тыс.рублей, должник обратился в адрес Департамента с просьбой произвести реструктуризацию задолженности по арендной плате на сумму 539,3 тыс. рублей.
19.04.2010 году подписано соглашение о погашении задолженности в срок  до 01.07.2010 года  на сумму 539,3 тыс. рублей, с  рассрочкой оплаты.  При этом, в соответствии с пунктом 4.1 договора аренды от 25.05.2009 №09/266 отсутствует условие о возможной рассрочке платежа или реструктуризации долга. Срок действия  договора от 25.05.2009  года №09/266 составляет 49 лет (с 25.05.2009 года по 24.05.2058 года). Сведениями о государственной регистрации договора от 25.05.2009 года №09/266 Департамент не располагает. В соответствии с пунктом 2.1. договора  правоотношения по договору и обязанность арендатора по внесению арендной платы возникают с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.
02.12.2010 года в адрес ООО «К.Голд-Фиш» направлено очередное (третье) предупреждение о необходимости погашения задолженности на сумму 562,0 тыс. рублей.
На момент проведения контрольного мероприятия ООО «К.Голд-Фиш» имеет задолженность перед бюджетном городского округа по договору от 25.05.2009  года №09/266 в размере  562,0 тыс. рублей. Арендодатель в нарушение пункта 4.3.3 Положения о ДГЗО не обеспечил регистрацию прав на земельный участок, в нарушение пункта 4.3.26 Положения о ДГЗО, Департамент не обращался в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности.
К проверке было представлено соглашение от 12.02.2010 года о погашении долга за фактическое пользование  земельным участком площадью 264 кв.м, предоставленным для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильона, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 19, а также по договору аренды земельного участка от 16.09.2008 года №4834 с кадастровым № 41:01:0101:19:372». Соглашение заключено с ИП Сулеймановым Г.А.,  который должен оплатить задолженность в размере 277,1 тыс. рублей  до июня 2010 года.
В соответствии с актом сверки взаимных расчётов, на момент проведения контрольного мероприятия ИП Сулейманов Г.А. имеет задолженность перед бюджетом городского округа по договору от 13.11.2009 года №09/645 в размере 277,2 тыс. рублей. В нарушение пункта 4.3.26 Положения о ДГЗО, Департамент не предпринял меры к взысканию задолженности по арендной плате.  
К проверке представлено также соглашение от 01.04.2010 года о  погашении долга  по договору аренды земельного участка от 23.03.2009 года №09/134 кадастровый № 41:01:010115:304, предоставленный  ООО «Владкам», согласно которому задолженность по арендной плате в размере 2473,8 тыс. рублей подлежала уплате до 01.07.2011.
02.04.2010 года  руководитель ДГЗО и ООО «Владкам» заключили соглашение о расторжении договора аренды от 23.03.2009 года №09/134 земельного участка кадастровый № 41:01:010115:304. Акт приёма-передачи земельного участка составлен  за десять дней до заключения соглашения о расторжении договора аренды 24.03.2010 года.
Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия, согласно акту сверки взаимных расчётов, задолженность в бюджет городского округа ООО «Владкам» по договору аренды  от 23.03.2009 №09/134 составляет 2381,3 тыс. рублей.
В этой связи Департаменту следует незамедлительно  принять меры к взысканию задолженностей ООО «К.Голд-Фиш», ООО «Владкам», ИП Сулейманов Г.А. на общую сумму 3220,5 тыс.рублей в судебном порядке.
Также в ходе проведения контрольного мероприятия к материалам проверки было представлено соглашение от 01.04.2010 о погашении долга за фактическое пользование земельным участком, кадастровый №41:01:01 0120:0145,  заключённое с Левчук Л.Б.
Соглашение от 01.04.2010 года о погашении долга заключено после направления предупреждения от 24.02.2010 года о задолженности по арендной плате в размере 133,7 тыс.рублей. Срок погашения задолженности по арендной плате  был установлен до 01.07.2010 года. В соответствии с Актом сверки взаимных расчётов на момент проведения контрольного мероприятия задолженность Левчук Л.Б. погашена  03.03.2011 года.
Как показала проверка, руководитель ДГЗО при подписании соглашений о реструктуризации задолженности, действовал за рамками имеющихся полномочий и при отсутствии достаточных правовых оснований.
Из пояснений от 13.07.2011 года руководителя Департамента, Черняка А.Н., по вопросу законности и  обоснованности подписания соглашений о реструктуризации имеющихся задолженностей по арендной плате в отношении вышеприведенных арендаторов, следует, что соглашения подписывались руководителем ДГЗО исходя из норм ГК РФ, а также экономической целесообразности, поскольку взыскание задолженности в судебном порядке долговременно и неэффективно.
Вместе с тем, цель экономической целесообразности не была достигнута, поскольку соглашения о реструктуризации задолженности  не повлекли за собой полное и своевременное погашение имеющейся  задолженности.
Следует отметить, что задолженность по арендной плате за земельные участки является предметом заседаний Межведомственной Комиссии по реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета городского округа, которая действует на основании  постановления Главы городского округа от 12.07.2006 № 198-р «О мероприятиях, направленных на пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа».

Выводы:
1. Контрольное мероприятие показало, что в проверяемом периоде полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения в сфере земельных отношений, осуществлял Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа на основании решения Городской Думы городского округа от 24.06.2009 № 515-р «Об утверждении положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа»;
2. В соответствии с пунктом 4.3 Положения о Департаменте к полномочиям ДГЗО в сфере земельных отношений относится осуществление полномочий в качестве администратора поступлений в бюджет городского округа, полномочия контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления и учёта, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет городского округа, пеней и штрафов по ним;
3. Проверка деятельности ДГЗО по распоряжению  земельными участками в проверяемом периоде показала, что в нарушение пункта 1.2. Положения о ДГЗО, правопреемство Департамента  возникло с 11.03.2010 на основании постановления администрации городского округа от 11.03.2010 № 666, а фактически дебиторская и кредиторская задолженность, образовавшаяся на  01.01.2010 года, была передана в ДГЗО только в мае 2010 года по акту приёма-передачи  кредиторской и дебиторской задолженности от 04.05.2010 года.
При этом, Департамент осуществлял начисления по договорам с  землепользователями с 01.01.2010 года, не имея сведений о размере кредиторской и дебиторской задолженности;
По мнению Контрольно-счетной палаты изменение структуры администрации городского округа путём учреждения Департамента, свидетельствует о поспешности предпринятых преобразований и об отсутствии последовательности  при создании ДГЗО.
4. В соответствии с распоряжением Главы городского округа от 20.05.2009 №174-р кадровое обеспечение и ведение бухгалтерского учёта Департамента  возложено  на аппарат администрации городского округа, что привело  к организации работы Департамента по ведению бухгалтерского учёта и юридического сопровождения посредством специалистов аппарата администрации городского округа.
При этом, результаты контрольного мероприятии показали, что осуществление бухгалтерского учёта и юридического обеспечения работы ДГЗО посредством аппарата администрации городского округа не позволяет  обеспечить эффективное осуществление Департаментом, предусмотренных полномочий.
Организация ведения бухгалтерского учёта и юридического сопровождения работы ДГЗО посредством аппарата администрации городского округа приводит к недостоверному учёту  денежных средств, поступающих за пользование  земельными участками,  не позволяет вести претензионную работу, организовать надлежащим образом работу посредством искового производства в отношении недобросовестных землепользователей.
5. Контрольное мероприятие показало, что при организации и проведении аукционов по передаче прав на земельные участки должностными лицами Департамента допускаются нарушения  пунктов  6, 8, 10, 13,14, 16, 23, 25, 27, 31  постановления Правительства РФ №808, а также статьи 381 ЗК РФ, в части:
- установления размера задатка, не соответствующего  требованиям пункта 6   постановления Правительства РФ №808;
- принятия заявки на аукцион без приложения документа об оплате  задатка, в нарушение требований пунктов 10,13 постановления Правительства РФ №808;
- отсутствия в извещениях о проведении аукционов сведений об обременениях земельных участков, в нарушение части 10 статьи 381 ЗК РФ, пункта 8 постановления Правительства РФ №808;
- оформления  протоколов о результатах аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с нарушением требований пункта 25 постановления Правительства РФ №808, в части отсутствия подписи члена аукционной комиссии;
- нарушения прав заявителей, предусмотренных пунктом 16,27 постановления Правительства РФ №808, в силу просрочки возврата задатков. При этом в связи с несоблюдением пунктов 4.3.21, 4.3.26 Положения о ДГЗО, в 2010 году сумма невозвращенных задатков составила 17,0 тыс.рублей, а сумма не зачтённых в счёт цены договора аренды средств - 741,6 тыс.рублей;
- несоблюдения руководителем Департамента требований части 7 статьи   381 ЗК РФ при установлении начальной цены предмета аукциона;
Причинами и условиями, которые способствуют  совершению данных нарушений, является отсутствие соответствующих  норм в Положении об отделе земельных отношений, а также соответствующих функциональных обязанностей в должностной инструкции начальника Отдела  земельных отношений, несоответствие Положения об отделе и должностной инструкции полномочиям, предусмотренным Положением о Департаменте, земельным законодательством, регулирующим организацию и проведение аукционов по передаче прав на земельные участки;
6. Контрольное мероприятие показало, что отсутствие регламента формирования и ведения учётных дел по земельным участкам приводит к недостаткам в ведении учёта земельных участков, в формировании учётных дел по земельным участкам и не соблюдению требований пункта 4.3. Положения о ДГЗО;
7. Проверка показала, что Департамент, не выполняет требования пункта 4.3.26 Положения о ДГЗО, то есть ненадлежащим образом реализует полномочия главного администратора доходов  бюджета городского округа, в части планирования   доходов бюджета городского округа от распоряжения земельными участками.
Так планируемые доходы бюджета городского округа на 2010 год  были установлены в размере 100260,0 тыс.рублей, а начисления  арендной платы по договорам аренды земельных участков  за 2010 год  составили 156256,5 тыс. рублей, что выше планового показателя на 51996,6 тыс. рублей или 51,8%. Планируемые доходы от продажи земельных участков на 2010 год составляли 17600,0 тыс. рублей, а  исполнение доходов составило  21347,4 тыс. рублей, что выше планового показателя  на 3747,4 или  21,3%.
Данные показатели свидетельствуют о некачественном планировании администрируемых доходов бюджета городского округа со стороны Департамента. 
Кроме того, проверка показала, что невыполнение ДГЗО требований пунктов 4.3.25, 4.3.26 Положения о ДГЗО, в части  полномочий главного администратора доходов бюджетных средств, привело к некорректному ведению бухгалтерского учёта, которое в данном случае заключается:
- в отсутствии входящего сальдо на 01.01.2010 по договорам купли-продажи, оплаченным в 2009 году;
- в отсутствии начислений по 18 договорам купли-продажи земельных участков на сумму 1323,4 тыс. рублей.
- в не полном отражении начисленной арендной платы по договорам аренды  земельных участков и  отсутствии начислений по действующим договорам аренды за 2010 год в  размере 183,4 тыс.рублей.
8. Несоблюдение требований пункта 4.3.23 Положения о ДГЗО, в части  отсутствия надлежащей претензионной и исковой работы со стороны Департамента, привело к непоступлению в бюджет городского округа   неналоговых доходов в виде арендной платы за земельные участки в общей сумме 16822,0 тыс. рублей по договорам аренды, расторгнутым Департаментом.
9. Сальдированная задолженность по арендной плате за земельные участки  на 01.01.2010 года составила 172960,2 тыс.рублей, на 01.01.2011 года - 223238,0 тыс.рублей. Таким образом, рост общей задолженности по арендной плате  в 2010 году составил 50277,8 тыс.рублей или 29,1%.
10. В ходе проверки установлено, что из 1395 действующих долгосрочных договоров аренды земельных участков, государственной регистрацией обеспечен 741 договор,  что составляет  47 % от общего числа договоров аренды.  При этом, не соблюдение требований пунктов 4.3.3 Положения о  Департаменте, в части обеспечения государственной регистрации сделок в отношении земельных участков, приводит к отсутствию надлежащего учёта  действующих договоров в отношении земельных участков, что существенно ограничивает возможность взыскания задолженности по договорам с  землепользователями в судебном порядке.
Так, общая сумма задолженности по арендой плате  на 01.01.2010 года составила 172960,2 тыс. рублей, а предупреждений о необходимости погасить задолженность в 2010 году Департамент направил на сумму 32986,5 тыс. рублей, что меньше общей суммы  задолженности на 139973,7 тыс. рублей или 19,1 % от общей суммы  задолженности. 
11. Результаты проверки показали, что в 2010 году ДГЗО продолжало осуществлять начисления по расторгнутым договорам аренды земельных участков.
Кроме того, Департамент не проводит инвентаризацию и корректировку задолженности по арендной плате в отношении ликвидированных должников.
Так, по ликвидированным арендаторам  земельных участков МУП «Трест Сецкоммунремстрой» и ООО «Сервис-Центр» числится задолженность в сумме 2399,2 тыс. рублей.  
Также по расторгнутым договорам с ООО «Двенкам» и ОАО «Камчатоблснабсбыт» числится  задолженность в сумме 3479,5 тыс. рублей начисленная за периоды, когда договоры аренды земельных участков были уже расторгнуты.
12. Выборочная проверка сделок о переходе прав в отношении земельных участков показала, что в проверяемом периоде имели место случаи  неправильного применения требований земельного законодательства, а также случаи превышения полномочий должностных лиц Департамента, в том числе:
- совершение сделок в отношении  земельных участков без указания на наличие публичного сервитута, что не соответствует части 3 статьи 301  ЗК РФ. Так договор аренды земельного участка № 41:01:010115:463 от 11.10.2010 №309/10, заключенный с Жолобецкой Е.Е., договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный  27.10.2010 года с Кнерик Н.М., не содержат сведения о публичном сервитуте;
- подписание соглашений о расторжении договоров аренды при имеющейся задолженности по арендной плате, что не соответствует требованию статьи  309 ГК РФ, а  также условиям расторгнутых договоров аренды;
-  заключение договоров аренды с ненадлежащим лицом, что нарушает статью 168 ГК РФ;
- предоставление земельных участков в порядке заключения договора аренды, с неполным указанием вида разрешённого использования земельного участка, что затрагивает права неограниченного круга лиц и приводит к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- предоставление  земельного участка безвозмездно в нарушение части 2 статьи 28 ЗК РФ, а также постановления главы администрации городского округа, что привело к причинению бюджету городского округа ущерб в размере 6,2 тыс. рублей.
13. Проверка реализации полномочий Департамента  как арендодателя по договорам аренды земельных участков, находящихся в ведении городского округа показала, что Положение об определении порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в ведении городского округа, утвержденное решением Городской Думы городского округа от 24.01.2007 г. № 560-р   не содержит нормы и правила, позволяющие эффективно осуществлять  взаиморасчеты по арендной плате, поскольку порядок, условия и сроки внесения арендной платы данным нормативным правовым актом не установлены.
14. Проверка распоряжения земельными участками, а также полноты и своевременности поступления в бюджет городского округа арендной платы за землю, иных доходов от распоряжения земельными участками, показала, что работу Департамента нельзя признать эффективной и удовлетворительной.

 Предложения:
1. Направить Отчёт в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа для сведения;
2. Направить Отчёт, а также информационное письмо Главе администрации городского округа с предложениями:                   
- оптимизировать структуру администрации городского округа с целью повышения эффективности администрирования доходов от аренды и продажи земли, выделив в структуре Департамента отдел учёта и отчётности,  правовой отдел, либо реорганизовать ДГЗО путём присоединения к Комитету по управлению имуществом;
- подготовить и внести на рассмотрение на очередную сессию в  Городской Думы проект решения Городской Думы о признании утратившим силу Решения Городской Думы городского округа от 24.01.2007 г. № 560-р «О принятии Положения об определении порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа»;
- привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства при осуществлении полномочий Департамента.
3. Направить в ДГЗО Отчёт, а также Представление Контрольно-счетной палаты с предложениями:
- привести Положения о структурных подразделениях ДГЗО, а также  должностные инструкции начальников структурных подразделений в соответствие с Положением о Департаменте, конкретизировав полномочия и функциональные  обязанности;
- привести в соответствие с действующим законодательством, регулирующим вопросы организации и проведения  аукционов по передаче прав на земельные участки, должностные инструкции сотрудников Департамента, ответственных за надлежащее исполнение полномочий секретаря и аукциониста  аукционной комиссии;
- устранить нарушения, допущенные при организации и  проведении аукционов по передаче прав в отношении  земельных участков, в части надлежащего обеспечение размещения информационных сообщений, в том числе о результатах аукционов, на официальном сайте в  специальном разделе, определяемом на основании приказа руководителя Департамента;
- обеспечить надлежащее  формирование и ведение учётных дел по земельным участкам, с соблюдением требований инструкции по делопроизводству;
- привести в соответствие со статьей 160.1 Бюджетного Кодекса РФ и Положением о Департаменте, организацию работы ДГЗО, в части  учёта поступления денежных средств по сделкам о передаче прав в отношении  земельных участков, осуществления иных полномочий главных администраторов бюджетных средств;
- с целью соблюдения требования пункта 4.3.3. Положения о ДГЗО, Департаменту обеспечить регистрацию сделок в отношении земельных участков  в установленном законом порядке;
- провести инвентаризацию всех сумм задолженности по арендной плате, а также сумм начислений арендной платы;
- обеспечить инвентаризацию договоров, прошедших государственную регистрацию в соответствии с  действующим законодательством, составить соответствующий реестр зарегистрированных договоров;
- организовать работу по исковому производству в отношении землепользователей-должников по взысканию задолженности по арендной плате и расторжению договоров аренды земельных участков, по которым период задолженности по арендной плате превышает 1 год;
- обратиться с исковым заявлением в суд о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 17.05.2010 №73-10 с кадастровым №41:01:0126:307, контрагент Оленин В.В.;
- произвести возврат задатков ООО «Альтир» в сумме 709,1 тыс.рублей, Безрукову А.Д. в сумме 8,0 тыс.рублей, Воробьёвой Т.И. в сумме 9,0 тыс.рублей;
- привести в соответствие с постановлением администрации городского округа от 12.02.2010 №417 «О предоставлении Белоусовой Елене Витальевне земельного участка по ул. Кавказской, 15 в собственность, за выкуп, для эксплуатации жилого дома» договорные отношения с Белоусовой Е.В. и предоставить земельный участок кадастровый №41:01:01:010114:476 за выкуп в  размере 6,2 тыс. рублей;
- принять меры к расторжению договора аренды земельного участка № 41:01:010115:463 от  11.10.2010 №309/10, заключенному с Жолобецкой Е.Е.;
- принять меры к расторжению договора  о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному  27.10.2010 года с Кнерик Н.М.;
- обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка 12.11.2010 года №191-10 с кадастровым № 41:01:010113:232, контрагент Бень Илья Иванович;
-  принять меры к расторжению договора аренды земельного участка  от 15.02.2010 №14/10, заключенному с Бережной О.В.;
- расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым №41:01:01 01 28:178 от 22.07.2010 года №№205/10, заключенный с Гореловым О.А., Климовым Ю.В.;
- устранить допущенные нарушения  части 1 статьи 36 ЗК РФ и предоставить в собственность Лукониной И.В. земельный участок с кадастровым № 41:01:010114:0212;
- произвести корректировку   задолженности по арендной плате  за 2010 год в сторону уменьшения  на 177,4 тыс. рублей по договору аренды с ИП Симоновым С.С.;
-  произвести инвентаризацию регистров и снять начисление в сумме 2399,2 тыс. рублей за периоды, когда договоры аренды были расторгнуты по ликвидированным арендаторам МУП «Трест Спецкоммунремстрой»,    ООО «Сервис-Центр»;     
- отразить начисления по действующим договорам аренды за 2010 год в сумме 183,4 тыс.рублей в  бухгалтерском учёте;
- произвести корректировку сумм задолженности в сторону уменьшения на сумму задолженности МУП «Жилремсервис» и МУП «Горводоканал» в размере  317,8 тыс. рублей;  
- незамедлительно принять меры к взысканию задолженность по расторгнутым договора аренды на сумму  16822,0 тыс. рублей;
- произвести корректировку сумм,  начисленных  по договорам купли-продажи в 2010 году в сторону уменьшения на  сумму 317,4  тыс.рублей;
- незамедлительно произвести начисления по договорам купли-продажи  за 2010 год на сумму 50,4 тыс.рублей;
- принять меры к взысканию задолженностей  ООО «К.Голд-Фиш», ООО «Владкам», ИП Сулейманова Г.А. в размере 3220,5 тыс. рублей в судебном порядке;
- привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Департамента, ответственных за несоблюдение надлежащего порядка организации и проведения  аукционов по передаче прав на земельные участки, а также должностных лиц, ответственных за ненадлежащее заключение договоров аренды, соглашений по договорам аренды, за отсутствие контроля за своевременным поступлением арендной платы, за ведение претензионной работы в отношении должников;
4. Направить Отчёт для проведения проверки фактов выявленных нарушений:
-   в прокуратуру Камчатского края;
-   в УМВД  РФ по Камчатскому краю.

 

 

Аудитор Контрольно-счетной
Палаты Петропавловск-Камчатского
городского округа
И.А. Светлова