Скачать отчет
OtchetRezFond.doc(104.0 Кб)

 

Отчёт
о результатах тематической проверки целевого и эффективного
использования средств резервного фонда администрации
 Петропавловск-Камчатского городского округа

 

г. Петропавловск-Камчатский  «09» февраля 2009 года
                                               

Основание для проведения проверки: пункт 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контрольно-счетная палата)  на 2008 год, пункт 2.1 – плана на 2009 год.
Цель проверки: проверка целевого и эффективного использования средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Предмет проверки: платёжные и иные первичные документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Объекты проверки: Аппарат администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Аппарат администрации), Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент социального развития).
Проверяемый период: 2007 и 2008 годы.
Срок проведения проверки: с «23» декабря 2008 года по «25» января 2009 года.
По результатам тематической проверки оформлены:
- в Аппарате администрации - акт от 15.01.2009 № 72-02;
- в Департаменте социального развития – акт от 26.01.2009 № 10-01/02.
Руководство проверяемых объектов с актами ознакомлено, акты подписаны без разногласий.

Результаты проверки:

Создание резервного фонда исполнительных органов местных администраций регламентировано Бюджетным кодексом РФ. Согласно статье 81 Бюджетного кодекса РФ  в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местных администраций. Порядок расходования средств резервных фондов (согласно редакции Бюджетного кодекса РФ, действовавшей в 2007 году) устанавливался нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Городская Дума) от 23.12.2004 № 114-р утверждён порядок, расходования средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Федеральным законом РФ от 26.04.2007 № 63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения в части порядка использования резервного фонда местной администрации. Так бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, устанавливается местной администрацией (согласно редакции Бюджетного кодекса РФ, действовавшей в 2008 году).
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства постановлением Главы городского округа от 18.03.2008 № 617 утверждён порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Резервный фонд ежегодно предусматривается в бюджете городского округа в определяемом Городской Думой размере на очередной финансовый год для финансирования непредвиденных расходов.
Согласно утверждённому порядку средства резервного фонда расходуются на основании постановлений (распоряжений) Главы городского округа на проведение спасательных и аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; проведение экстренных противоэпидемических мероприятий; оказание единовременной финансовой помощи муниципальным учреждениям культуры, спорта, образования, здравоохранения в кризисных ситуациях и на непредвиденные расходы. К категории непредвиденных расходов относятся финансирование мероприятий, не предусмотренных в бюджете города и не имеющих регулярный характер.
Проведённым контрольным мероприятием нецелевого использования средств резервного фонда администрации в проверяемом периоде не установлено. К проверке в полном объёме представлены первичные документы, свидетельствующие об использовании средств конечными получателями, а также документы, на основании которых издавались распоряжения (постановления) Главы городского округа. Данный факт свидетельствует об устранении нарушений, отмеченных в акте тематической проверки использования в 2006 году средств резервного фонда администрации Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа.

1. Планирование и фактическое финансирование расходов местного бюджета за счёт средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

По данным контрольного мероприятия в проверяемом периоде получателями средств резервного фонда являлись органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ) - Аппарат администрации и Департамент социального развития.
Решением о бюджете городского округа на 2007 год в расходной части бюджета городского округа первоначально предусмотрено финансирование в части расходов по коду бюджетной классификации 0113 0700001 184 «Резервный фонд»: Департамента экономической и бюджетной политики администрации городского округа (далее - Департамент экономической и бюджетной политики) - 3600,0 тыс. рублей. В отношении Аппарата администрации и Департамента социального развития финансирование в части рассматриваемых расходов не предусмотрено.
С учётом последующих изменений и дополнений, внесённых в бюджет городского округа на 2007 год, общий объём плановых бюджетных ассигнований в части рассматриваемых расходов составил – 1035,0 тыс. рублей: Департамент экономической и бюджетной политики – 196,3 тыс. рублей; Аппарата администрации - 638,5 тыс. рублей; Департамента социального развития - 200,2 тыс. рублей.
Согласно данным Отчёта об исполнении бюджета за 2007 год , подтверждённым в ходе проведения контрольных мероприятий, расходы за счёт средств резервного фонда составили 960,1 тыс. рублей: Аппарата администрации - 629,8 тыс. рублей (или 98,6 % от утверждённой суммы); Департамента социального развития - 330,3 тыс. рублей, что на 130,1 тыс. рублей больше расходов, предусмотренных бюджетом городского округа.
Решением о бюджете городского округа на 2008 год в расходной части бюджета городского округа первоначально предусмотрено финансирование в части расходов по коду бюджетной классификации  0112 0700501 013 «Резервный фонд»: Департамент экономической и бюджетной политики - 1000,0 тыс. рублей. В отношении Аппарата администрации и Департамента социального развития финансирование в части рассматриваемых расходов не предусмотрено.
С учётом последующих изменений и дополнений, внесённых в бюджет городского округа на 2008 год, общий объём плановых бюджетных ассигнований в части рассматриваемых расходов составил 1000,0 тыс. рублей:  Департамента экономической и бюджетной политики – 417,7 тыс. рублей, Аппарата администрации - 422,0 тыс. рублей; Департамента социального развития – 160,3 тыс. рублей.
Согласно данным отделения Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, а также информации Департамента экономической и бюджетной политики, подтверждённым в ходе контрольных мероприятий, расходы за счёт средств резервного фонда в 2008 году составили в общей сумме 526,3 тыс. рублей: Аппарат администрации - 414,0 тыс. рублей (или 98,1 % плановых ассигнований); Департамент социального развития - 112,3 тыс. рублей (или 70,1 % плановых ассигнований).

2. Проверка целевого и эффективного использования средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

В 2007-2008 годах в соответствии с нормативными документами расходование средств местного бюджета органами администрации производились согласно распоряжениям (постановлениям) Главы городского округа.
По данным контрольных мероприятий за счёт средств резервного фонда в проверяемом периоде профинансировано оказание единовременной материальной помощи жителям городского округа (в том числе ценные подарки Почётным жителям города) в общей сумме 278,8 тыс. рублей: 2007 год - 160,7 тыс. рублей  (16,7 % от фактически использованных средств резервного фонда); 2008 год – 118,1 тыс. рублей (22,4 %).
Согласно распоряжению Главы городского округа от 31.01.2007 № 29-р в целях оказания единовременной материальной помощи и социальной поддержки семьям, в которых родились дети в период с 08-00 часов 31.12.2006 года до 08-00 часов 01.01.2007 года, из резервного фонда выделены денежные средства в общей сумме 40,2 тыс. рублей. Департаментом социального развития выдана единовременная материальная помощь в размере по 5,0 тыс. рублей каждой семье, также произведена оплата налога на доходы физических лиц в сумме 5,2 тыс. рублей.
Из резервного фонда в соответствии с распоряжениями Главы городского округа от 12.03.2007 № 69-р, от 12.08.2008 № 288-р  выделены денежные средства для оплаты расходов, связанных с восстановлением здоровья детей, тяжело пострадавших от нападения бродячих собак. В 2007 году Аппаратом администрации выделено 34,5 тыс. рублей, в 2008 году Департаментом социального развития - 32,1 тыс. рублей.
Воспитателю муниципального дошкольного образовательного учреждения, находившейся на лечении, из резервного фонда выделены денежные средства в размере 20,0 тыс. рублей соответствии с распоряжением Главы городского округа от 03.10.2007 № 284-р, изданного на основании обращения администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения.
Распоряжением Главы городского округа от 02.11.2007 № 328-р в связи со смертью директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Департаментом социального развития из резервного фонда выделены денежные средства для оказания материальной помощи семье погибшего в сумме 10,0 тыс. рублей.
Согласно распоряжению Главы городского округа от 12.12.2007 № 375-р  в связи со смертью Почётного гражданина города Р.С. Моисеева Аппаратом администрации из резервного фонда перечислены денежные средства для оплаты ритуальных услуг в сумме 51,0 тыс. рублей.
В проверяемом периоде Аппарату администрации из резервного фонда выделены денежные средства на оказание материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Постановлением Главы городского округа от 03.06.2008 № 1463 предписано оказать материальную помощь в связи с 40-й годовщиной со дня образования городского Совета ветеранов Великой Отечественной войны в общей сумме 31,0 тыс. рублей (по 1,0 тыс. рублей каждому ветерану Великой Отечественной войны). Распоряжением Главы городского округа от 06.05.2008 № 164-р определено оказать материальную помощь в связи с празднованием 63-ей годовщины Победы в Великой Отечественной войне в общей сумме 50,0 тыс. рублей (по 2,0 тыс. рублей каждому ветерану Великой Отечественной войны).
Постановлением Главы городского округа от 15.10.2007 № 2401  на основании положения о присвоении звания «Почётный гражданин города Петропавловска-Камчатского» и решения Городской Думы от 03.10.2007 № 740-р в 2007 году присвоено звание «Почётный гражданин города Петропавловск-Камчатского» В.Н. Дроздюку. В соответствии с вышеуказанным постановлением Аппаратом администрации выделены денежные средства из резервного фонда на приобретение ценного подарка в сумме 5,0 тыс. рублей, в том числе оплачён налог на доходы с физических лиц в сумме 115,0 рублей.
В 2008 году постановлением Главы городского округа от 06.10.2008 № 2915 на основании положения о присвоении звания «Почётный гражданин города Петропавловска-Камчатского и решения Городской Думы от 30.09.2008 № 283-р присвоено звание «Почётный гражданин города Петропавловск-Камчатского» Н.Е. Стародубцеву. Согласно данному постановлению Аппаратом администрации выделены денежные средства из резервного фонда администрации городского округа на приобретение ценного подарка в сумме 5,0 тыс. рублей, в том числе оплачён налог на доходы с физических лиц в сумме 115,0 рублей.

Средства резервного фонда в проверяемом периоде направлены также на оказание поддержки муниципальным учреждениям, общественным организациям, ведущим спортсменам городского округа - в общей сумме 375,1 тыс. рублей: 2007 год - 359,1 тыс. рублей (37,4 %); 2008 год - 16,0 тыс. рублей (3,0 %).
Согласно распоряжению Главы городского округа от 01.03.2007 № 54-р в целях повышения мастерства ведущих спортсменов городского округа, обучающихся в муниципальном учреждении дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 2», в связи с приглашением Федерального государственного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России» на чемпионат Дальневосточного федерального округа по художественной гимнастике в г. Магадан, а также для участия в отборочных соревнованиях второй спартакиады учащихся России по волейболу Усть-Большерецк из резервного фонда администрации выделены денежные средства в общей сумме 80,0 тыс. рублей на приобретение авиабилетов, оплату за проживание в гостинице, питание на время проведения чемпионата (Департаментом социального развития).
Необходимо отметить, что при формировании сметы расходов Департамента социального развития на 2007 год денежные средства на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. 
Также, согласно распоряжению Главы городского округа от 10.10.2007 № 289-р на основании обращения МОО «Союз пенсионеров Петропавловск-Камчатского городского округа» из резервного фонда выделены денежные средства в размере 81,0 тыс. рублей на приобретение термотерапевтического оборудования.
Согласно распоряжениям Главы городского округа от 29.05.2007                      № 160-р и от 16.01.2008 № 1-р, изданным на основании обращений МОО «Союза пенсионеров Петропавловск-Камчатского городского округа», из резервного фонда выделены денежные средства на осуществление частичной оплаты подписки на периодическую печать для малоимущих пенсионеров в 2007 и 2008 годах в размере: в 2007 году - 18,0 тыс. рублей; в 2008 году - 16,0 тыс. рублей. Аппаратом администрации заключёны и оплачёны договоры с ФГУП «Почта России» по распространению печатных изданий по подписке.
Необходимо отметить, что согласно акту проверки Контрольно-счетной палаты от 16.03.2007 № 04-02  в 2006 году также производились расходы из резервного фонда на оплату подписки на периодическую печать для малоимущих пенсионеров. Таким образом, в нарушение порядка расходования средств резервного фонда администрации, вышеуказанные мероприятия имеют регулярный характер, так как осуществляются в течение длительного периода: в 2006 -2008 годах. 
Согласно распоряжению Главы городского округа от 16.10.2007                     № 299-р в целях поощрения участников команды футболистов «Лойд» за высокие достижения в городских и областных соревнованиях по футболу из резервного фонда выделены денежные средства для приобретения спортивной формы и спортивного инвентаря в размере 60,0 тыс. рублей. Департаментом социального развития произведено финансирование муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы» на приобретение спортивной формы и спортивного инвентаря в сумме 60,0 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжением Главы городского округа от 19.11.2007 № 353-р, изданного на основании письма Комиссии Совета Федерации по делам молодёжи и спорту Федерального собрания РФ, в связи с командированием представителя Камчатского региона А.М. Ребрушкиной на заседание Молодёжной парламентской ассамблеи, из резервного фонда выделены денежные средства в размере 20,1 тыс. рублей. Департаментом социального развития произведена оплата авиабилетов и командировочных расходов.
Необходимо отметить, что при формировании сметы расходов Департамента социального развития на 2007 год денежные средства на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. 
Согласно представленному к проверке письму Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России от 11.01.2007 № 1, для участия во всероссийских и международных мероприятиях по сноуборду Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ от Камчатского региона приглашались: спортсмен Д. Базанов и тренер А.Н. Базанов (на период с 02 февраля по 04 марта 2007 года).
Распоряжением Главы городского округа от 19.11.2007 № 354-р в соответствии с письмом Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России из резервного фонда выделены денежные средства на оплату расходов для участия камчатского спортсмена Д. Базанова и его тренера в учебно-тренировочном сборе сборной команды России по сноуборду, и в этапе соревнований на Кубок России и нескольких этапов Кубка Европы по сноуборду в размере 100,0 тыс. рублей. Согласно представленному к проверке авансовому отчёту расходы на вышеуказанные мероприятия составили в общей сумме 83,55 тыс. рублей. В связи с окончанием указанных выше спортивных мероприятий в 2008 году, неиспользованные денежные средства в сумме 16,45 тыс. рублей возвращены в бюджет городского округа в следующем за рассматриваемым годом финансовом году. В связи с указанным обстоятельством в  проверяемом периоде изменения в вышеуказанное распоряжение Главы городского округа в части суммы выделяемых из резервного фонда средств не вносились.
Необходимо отметить, что при формировании сметы расходов Департамента социального развития на 2007 год денежные средства на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. 

На текущий ремонт кровли зданий для муниципальных нужд городского округа в проверяемом периоде израсходованы средства резервного фонда в общей сумме 752,3 тыс. рублей: 2007 год - 440,3 тыс. рублей (45,9 %); 2008 год - 312,0 тыс. рублей (59,3 %).
Согласно представленной Аппаратом администрации документации в 2005 году в результате прошедшего циклона разрушена металлическая кровля здания городского архива и отремонтирована силами хозяйственного отдела. В виду неблагоприятных погодных условий образовались многочисленные протечки в помещении хранения документов. В целях обеспечения хранения архивных документов, в соответствии с распоряжением Главы городского округа от 11.10.2007 № 296-р из резервного фонда Аппарату администрации выделены денежные средства в размере 440,3 тыс. рублей.
Аппаратом администрации заключён муниципальный контракт на проведение ООО «КамчатСейсмоСтрой» работ по замене кровли здания городского архива. Вышеуказанные работы выполнены и оплачены в срок в соответствии с условиями муниципального контракта.
Аналогично в 2008 году, согласно дефектовочному акту от 19.09.2008 года без номера установлено, что в виду действий неблагоприятных погодных условий, а также отсутствия отопления и планово-предупредительных ремонтов имеет место нарушение герметичности кровли, многочисленные протечки воды в здание и т.д. Для сохранения конструкции здания от разрушения в соответствии с распоряжением Главы городского округа от 26.09.2008 года № 347 из резервного фонда выделены Аппарату администрации денежные средства в размере 312,0 тыс. рублей.
Аппаратом администрации заключён муниципальный контракт на выполнение работ ООО «КамчатСейсмоСтрой» по текущему ремонту кровли складских помещений для муниципальных нужд городского округа. Вышеуказанные работы выполнены и оплачены в срок в соответствии с условиями муниципального контракта.
Необходимо отметить, что при формировании сметы расходов Аппарата администрации на 2007 и 2008 годы вышеуказанные мероприятия не утверждены. Таким образом, в рассмотренных выше случаях использование средств резервного фонда на финансирование мероприятий по текущему ремонту обусловлено некачественным планированием расходов бюджетных средств.

В проверяемом периоде средства резервного фонда администрации использованы на мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации: 2008 год - в сумме 80,3 тыс. рублей (15,3 %).
Согласно представленной Департаментом социального развития документации в результате сложившейся аварийной ситуации на центральной трансформаторной подстанции 03.06.2008 года было отключено энергоснабжение в микрорайоне «Дачная», в том числе в муниципальном учреждении здравоохранения «Родильный дом № 1». При этом отсутствие электроэнергии могло привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Принятыми мерами ОАО «Камчатэнерго» смогло устранить аварийную ситуацию только через три часа после возникновения. Однако через 8 часов после восстановления энергоснабжения аварийная ситуация возникла вновь. Подключить резервные линии энергоснабжения не представилось возможным.
В целях обеспечения резервным энергоснабжением муниципального учреждения здравоохранения на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа от 04.06.2008 № 1 и распоряжения Главы городского округа  от 02.09.2008 № 311-р из резервного фонда выделены денежные средства на оплату поставки электротехнического оборудования в размере 80,3 тыс. рублей. Департаментом социального развития произведено финансирование муниципального учреждения здравоохранения «Городской родильный дом № 1» для оплаты вышеуказанного оборудования ООО «АСКА».

Выводы:

1. В 2007-2008 годах в соответствии с нормативными документами расходование средств местного бюджета органами администрации - Аппаратом администрации и Департаментом социального развития - производились согласно распоряжениям (постановлениям) Главы городского округа. Проведённым контрольным мероприятием нецелевого использования средств резервного фонда администрации в проверяемом периоде не установлено. К проверке в полном объёме представлены первичные документы, свидетельствующие об использовании средств конечными получателями, а также документы, на основании которых издавались распоряжения (постановления) Главы городского округа. Данный факт свидетельствует об устранении нарушений, отмеченных в акте тематической проверки использования в 2006 году средств резервного фонда администрации Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа. Между тем, из общего объёма средств резервного фонда, израсходованных в проверяемом периоде, часть средств в нарушение порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда затрачена на финансирование мероприятий, имеющих регулярный характер. Использование части средств обусловлено некачественным планированием текущего ремонта зданий муниципальных учреждений.
2. За счёт средств резервного фонда в проверяемом периоде профинансировано оказание единовременной материальной помощи жителям городского округа в общей сумме 278,8 тыс. рублей: 2007 год - 160,7 тыс. рублей (16,7 % от фактически использованных средств резервного фонда администрации); 2008 год – 118,1 тыс. рублей (22,4 %).
3. Средства резервного фонда в проверяемом периоде направлены на оказание поддержки муниципальным учреждениям, общественным организациям, ведущим спортсменам городского округа в общей сумме 375,1 тыс. рублей: 2007 год - 359,1 тыс. рублей (37,4 %); 2008 год - 16,0 тыс. рублей (3,0 %).
Вместе с тем согласно акту проверки Контрольно-счетной палаты от 16.03.2007 № 04-02 в 2006 году также производились расходы из резервного фонда на оплату подписки на периодическую печать для малоимущих пенсионеров. Таким образом, в нарушение порядка расходования средств резервного фонда администрации, вышеуказанные мероприятия имеют регулярный характер, так как осуществляются в течение длительного периода: в 2006 - 2008 годах.
4. На текущий ремонт кровли зданий для муниципальных нужд городского округа в проверяемом периоде израсходованы средства резервного фонда в общей сумме 752,3 тыс. рублей: 2007 год - 440,3 тыс. рублей (45,9 %); 2008 год - 312,0 тыс. рублей (59,3 %).
Необходимо отметить, что при формировании сметы расходов Аппарата администрации на 2007 и 2008 годы расходы на вышеуказанные мероприятия не утверждены. Таким образом, в рассмотренных выше случаях использование средств резервного фонда на финансирование мероприятий по текущему ремонту обусловлено некачественным планированием расходов бюджетных средств.
5. В проверяемом периоде в 2008 году средства резервного фонда администрации использованы на мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации в сумме 80,3 тыс. рублей (15,3 %).

Предложения:

1. Направить Отчёт о результатах тематической проверки целевого и эффективного использования средств резервного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для сведения в адрес:
- Главы Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.

 

 

Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Петропавловск-Камчатского
городского округа
О.Н. Артёмова