Скачать Решение Городской Думы + Отчет о деятельности КСП за 2017 год (с приложениями)
otch2017.pdf (973.0 Кб)
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа за 2017 год (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.03.2016 № 397-нд «О Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение о КСП).
Настоящий Отчет составлен с учетом показателей по переходящим контрольным мероприятия с 2016 года, но при этом показатели, переходящих контрольных мероприятий на 2018 год, не учитываются.
В соответствии с Планом работы (далее – План работы) Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата, КСП)
на 2017 год проведено 272 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (приложение 1
к Отчету), в том числе: 22 – контрольных мероприятия; 250 – экспертно-аналитических мероприятия.
В 2017 году План работы Контрольно-счетной палаты выполнен в полном объеме.
Общее количество проведенных контрольных мероприятий – 22, из которых:
В отчетном периоде составлено 86 актов проверок (в том числе 64 акта проверок
по образовательным учреждениям) подготовлено и утверждено 22 отчета (5 – по контрольным мероприятиям 2016 года; 17 – по контрольным мероприятиям 2017 года), подготовлено и направлено 34 информационных письма, вынесено 7 представлений и 11 предписаний.
В отчетном периоде, контрольными мероприятиями было проверено 19 учреждений и организаций, а именно:
Контрольно-счетной палатой проведено 250 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:
Из проведенных 250 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлены экспертные заключения без замечаний – 219 или 87,6 процентов и с замечаниями различного характера –
31 или 12,4 процентов.
Контрольно-счетной палатой в 2017 году вынесены:
По результатам контрольных мероприятий в бюджет и казну городского округа в 2017 году возмещено (учтено) 86 072,6 тысяч рублей (далее – тыс. рублей):
1) 18 797,4 тыс. рублей - КГУП «Камчатский водоканал». Задолженность по состоянию на 01.01.2018 составляет – 21560,6 тыс. рублей;
2) 878,4 тыс. рублей - Городская Дума городского округа (предписание № 7
от 30.05.2017);
3) 430,2 тыс. рублей - МКУ «УБ», в том числе: 414,5 тыс. рублей по представлению № 2 от 26.12.2014 и 15,7 тыс. рублей по предписанию № 1 от 29.01.2016;
4) 233,8 тыс. рублей - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 39» (предписание № 7 от 01.04.2015);
5) 47,7 тыс. рублей - ряд некоммерческих организаций в рамках проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в доход бюджета городского округа поступили остатки неиспользованных бюджетных средств (УКССР, УД);
6) 34,0 тыс. рублей - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 комбинированного вида» (предписание № 8 от 01.04.2015);
7) 4,4 тыс. рублей - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Русская горница» (далее – МБУК «Русская горница») (представление № 4 от 13.12.2016).
По результатам осуществления указанной деятельности в бюджет городского округа в виде штрафов поступило 164,1 тыс. рублей, в том числе:
1) 162,1 тыс. рублей - КУЖФ – по статье15.14 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нецелевой расход бюджетных средств);
2) 2,0 тыс. рублей – взыскано с должностных лиц муниципальных бюджетных учреждений – по части1 статьи19.5 КоАП РФ (неисполнение предписаний/представлений).
Кроме того, привлечены к дисциплинарной ответственности 23 работника, в том числе:
21 - работник сферы образования; 2 – работника Городской Думы городского округа.
1) 30 631,0 тыс. рублей - образовательные учреждения городского округа -современное спортивное оборудование;
2) 30 590,7 тыс. рублей - образовательные учреждения городского округа - современное технологическое оборудование для пищеблоков;
3) 3 736,7 тыс. рублей - МАДОУ «Детский сад № 17» - детские игровые площадки, теневые навесы, лестничные переходы;
4) 524,2 тыс. рублей – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской оркестр» (далее – МБУК «Городской оркестр») - стереопара студийных микрофонов, сузафон
в фирменном кейсе, мундштук в комплекте, саксофон-тенор, лигатура.
Результаты проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий регулярно доводятся до сведения Городской Думы городского округа, Главы городского округа, органов Администрации городского округа в виде отчетов, аналитических записок, информационных писем и экспертных заключений.
КСП на постоянной основе проводится мониторинг исполнения бюджета городского округа. Результаты мониторинга составляют основу экспертных заключений на проекты решений Городской Думы городского округа о принятии решения о бюджете, о внесении изменений
в решение о бюджете, об утверждении отчета об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год и проекты решений на иные нормативные правовые акты городского округа,
а также на проекты постановлений Администрации городского округа о внесении изменений
в муниципальные программы и иные нормативные правовые акты.
В соответствии с пунктом 3.4 Регламента Контрольно-счетной палаты заседания Коллегии КСП проводятся не реже одного раза в три месяца. В 2017 году проведено 10 заседаний Коллегии КСП, на которых утверждено 22 отчета (5 – по контрольным мероприятиям 2016 года и 17 –
по контрольным мероприятиям 2017 года).
Полный перечень экспертно-аналитических, контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой, а также вынесенных представлений, предписаний
и осуществленных производств по делам об административных правонарушениях за 2017 год, содержится в приложениях 1-3 к настоящему Отчету.
Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2017 году, имеющие стоимостную оценку характеризуются следующими показателями
(тыс. рублей)
1. Объем проверенных средств (с учетом стоимости муниципального имущества) |
13 302 770,6 |
2. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенных контрольных мероприятий, всего на сумму, в том числе: |
522 615,0 |
-объем средств, использованных не по целевому назначению |
2 298,5 |
-объем неэффективно использованных средств |
43 860,6 |
-превышение фонда оплаты труда |
1 383,0 |
- необоснованное перечисление денежных средств |
153 271,6 |
- объем средств, недополученных в доходную часть бюджетов (упущенная выгода), в том числе от неэффективного и неправомерного использования муниципальной собственности |
118 209,8 |
-просроченная дебиторская задолженность |
4 431,5 |
- нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета |
94 724,5 |
-стоимость вновь выявленных и неучтенных объектов муниципальной собственности, объем занижения стоимости объектов муниципальной собственности |
92 104,7 |
-нарушение условий соглашений о предоставлении субсидии из бюджета городского округа |
862,4 |
-нарушение условий предоставления субсидий (постановлений Администрации городского округа) |
5 244,8 |
- иное (нарушение пункта 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ |
6 223,6 |
3. Объем ущерба, нанесенного муниципальному образованию вышеуказанными нарушениями законодательства |
118 752,5 |
4. Рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет, в местную казну |
153 467,0 |
5. Возмещено (учтено) по результатам контрольных мероприятий |
86 072,6 |
- возмещено денежными средствами (в том числе по контрольным мероприятиям прошлых лет) |
20 425,9 |
- возмещено в виде штрафов по делам об административных правонарушениях |
164,1 |
- возмещено в виде имущества |
65 482,6 |
6. Устранено нарушений, выявленных контрольными мероприятиями |
199 706,4 |
7. Расходы на содержание КСП в 2017 году |
26 813,9 |
Из вышеприведенной таблицы следует, что объем проверенных средств (с учетом стоимости муниципального имущества) в отчетном периоде составляет 13 302 770,6 тыс. рублей, что существенно превышает объем проверенных средств в 2016 году (2 329 747,4 тыс. рублей или в 5,7 раза).
Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенных контрольных мероприятий, на общую сумму 522 615,0 тыс. рублей.
1. Нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 2 298,5 тыс. рублей, в том числе:
1) 2 019,2 тыс. рублей – отсутствие в КУЖФ контроля за приемкой выполненных работ по текущему ремонту жилищного фонда, что привело к оплате фактически не выполненных работ;
2) 279,3 тыс. рублей - использование некоммерческими организациями ранее полученных субсидий в нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (на цели, не предусмотренные соглашениями).
2. Неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму
43 860,6 тыс. рублей, а именно:
1) 31 070,3 тыс. рублей – МУП «Спецдорремстрой» - неиспользование по назначению объекта основных средств (регенератор-стабилизатор Terex RS446 – механизм для переработки и укладки асфальта);
2) 8 006,9 тыс. рублей – КУЖФ, из них: 4 573,7 тыс. рублей – оплата из бюджета городского округа 71 пустующих жилых помещений, которые не распределялись гражданам и имели статус «пустующие» на протяжении периода от 1 до 3 лет; 3 433,2 тыс. рублей – оплата
из бюджета городского округа 8-ми отремонтированных жилых помещений без последующей сдачи в наем (отсутствие нанимателей от 96 до 363 дней);
3) 4 783,4 тыс. рублей – МКУ «УДХ» - бездействие должностных лиц, приведшие
к дополнительным необоснованным расходам. Оплата судебных расходов по делам, принятым
не в пользу проверяемого учреждения, явилось следствием ненадлежащего исполнения работниками своих обязанностей (не явка на заседания судов) и привело к необоснованным расходам бюджетных средств.
3. Превышение фонда оплаты труда в сумме 1 383,0 тыс. рублей - необоснованно начисленная заработная плата в МУП «Спецдорремстрой» (устранено).
4. Необоснованное перечисление денежных средств на общую сумму 153 271,6 тыс. рублей, в том числе:
1) 117 000,0 тыс. рублей - МУП «Спецдорремстрой» - неправомерное увеличение уставного фонда предприятия, средства которого неправомерно расходовались на приобретение оборотных средств и погашение кредиторской задолженности (нарушение статей 6, 78, 78.2 Бюджетного кодекса РФ).
2) 27 413,7 тыс. рублей - МКУ «УДХ» - перечисление денежных средств за фактически не выполненные работы (подлежит взысканию в бюджет).
3) 7 824,1 тыс. рублей - МКУ «УКСиР» перечисление аванса в нарушение условий муниципального контракта (авансирование не предусмотрено).
4) 1 033,8 тыс. рублей - МБОУ «Средняя школа № 12» - необоснованное перечисление денежных средств за фактически не выполненные объемы работ (подлежит взысканию в бюджет).
5. Объем средств, недополученных в доходную часть бюджета (упущенная выгода), в том числе от неэффективного и неправомерного использования муниципальной собственности на общую сумму 118 209,8 тыс. рублей - недополучение УАГЗО денежных средств от землепользователей в виде оплаты задолженности по арендной плате за пользование земельными участками по вступившим в силу судебным решениям (подлежит взысканию в бюджет).
6. Просроченная дебиторская задолженность на общую сумму 4 431,5 тыс. рублей по арендной плате за аренду у МУП «Автостоянка» основных средств (автобусов).
7. Нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета на общую сумму
94 724,5 тыс. рублей, в том числе:
1) 85 792,8 тыс. рублей – УАГЗО - недостоверное отражение начислений и поступлений доходов от продажи, аренды земельных участков, некорректного применения кодов бюджетной классификации (устранено);
2) 5 237,3 тыс. рублей - МБОУ «Средняя школа № 17», МАОУ «Средняя школа № 31», МАОУ «Начальная школа-детский сад № 52» - не постановка на бухгалтерский учет объектов основных средств и искажении первоначальной стоимости основных средств (устранено);
3) 1 955,2 тыс. рублей – УКССР - отсутствие полного пакета первичных документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств, выданных в виде субсидии некоммерческим организациям;
4) 878,4 тыс. рублей - Городская Дума городского округа (устранено);
5) 755,5 тыс. рублей - МУП «Спецдорремстрой», выразившиеся в нарушении порядка ведения кассовых операций, необоснованно принятых расходах и неистребовании дебиторской задолженности (устранено);
6) 105,3 тыс. рублей - МУП «Спецтранс» (устранено).
8. Стоимость вновь выявленных и неучтенных объектов муниципальной собственности, объем занижения стоимости объектов муниципальной собственности на общую сумму
92 104,7 тыс. рублей в Учреждениях образования городского округа, выразившиеся в нарушении порядка отнесения имущества (оборудование пищеблоков, спортивный инвентарь, спортивные площадки, детские игровые площадки, теневые навесы, лестничные переходы) к виду «особо ценного» имущества и несвоевременного предоставления сведений для включения в реестр муниципального имущества (устранены в период проведения контрольного мероприятия).
9. Нарушение условий соглашений о предоставлении субсидии из бюджета городского округа некоммерческим организациям на общую сумму 862,4 тыс. рублей, выразившиеся в расходовании средств субсидии не в соответствии со сметой расходов.
10. Нарушение условий предоставления субсидии на общую сумму 5 244,8 тыс. рублей, выразившиеся в предоставлении субсидии общинам КМНС (коренных малочисленных народов Севера), которые осуществляли свою деятельность за пределами городского округа, а также предоставление субсидии ряду некоммерческих организаций без обеспечения долевого финансирования.
11. Нарушение пункта 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» со стороны МБОУ «Средняя школа № 12» на общую сумму 6 223,6
тыс. рублей, выразившееся в заключении гражданско-правового договора без согласования
с Учредителем крупной сделки.
Объем ущерба, нанесенного муниципальному образованию вышеуказанными нарушениями составил 118 752,5 тыс. рублей, а именно:
Рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет, местную казну на общую сумму 153 467,0 тыс. рублей, а именно:
2. 27 413,7 тыс. рублей – МКУ «УДХ» - перечисление денежных средств за фактически не выполненные работы.
3. 2 817,0 тыс. рублей – КУЖФ, в том числе: 1 752,5 тыс. рублей – за оплату и не установку оконных блоков из ПВХ и их облицовки (улица Войцешека,9) и 1 064,5 тыс. рублей – пени
за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту.
4. 2 522,3 тыс. рублей – МКУ «УКСиР» – возврат неисполненного аванса путем предъявления требований к гаранту.
5. 1 470,4 тыс. рублей – МУП «Спецдорремстрой» – возврат предприятию, в том числе: 1 383,0 тыс. рублей - необоснованное начисление заработной платы и 87,4 тыс. рублей - необоснованное принятие расходов по проезду в отпуск в салоне бизнес класса, приобретение алкогольной продукции, приобретение палатки для зимней рыбалки.
6. 1 033,8 тыс. рублей – МБОУ «Средняя школа № 12» – необоснованное перечисление денежных средств за фактически не выполненные объемы работ.
Устранено нарушений, выявленных контрольными мероприятиями на общую сумму 199 706,4 тыс. рублей, а именно:
1. 92 104,7 тыс. рублей - стоимость вновь выявленных и неучтенных объектов муниципальной собственности, в Учреждениях образования городского округа, включены
в перечень «особо ценного» движимого имущества, а также учтены в реестре муниципального имущества (65 482,6 тыс. рублей).
2. 85 792,8 тыс. рублей – устранены нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета.
3. 20 425,9 тыс. рублей – возмещено денежных средств по результатам контрольных мероприятий.
4. 1 383,0 тыс. рублей – МУП «Спецдорремстрой» – необоснованно начисленная заработная плата возвращена в кассу предприятия.
При этом, следует отметить, что возмещение в бюджет городского округа в 2017 году
по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий, а также по результатам контрольных мероприятий прошлых лет составило 86 072,6 тыс. рублей, что в 3,2 раза превышает сумму фактических расходов на содержание КСП за 2017 год (26 819,3 тыс. рублей).
Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
Согласно штатному расписанию, численность работников Контрольно-счетной палаты
в отчетном периоде составляла 18 единиц, по состоянию на 31.12.2017 замещено 15.
В 2017 году 7 работников прошли обучение по программам повышения квалификации,
в том числе: 6 работников – муниципальные служащие; 1 – не муниципальный служащий.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции
Между Контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами заключены соглашения о порядке взаимодействия. В соответствии с данными соглашениями, в рамках мероприятий, в план работы КСП на 2017 год включены 9 контрольных мероприятий.
Прокуратурой г. П-К по отчетам, утвержденным Коллегией КСП, вынесено и направлено в адрес Главы городского округа 15 представлений об устранении нарушений действующего законодательства.
Кроме того, согласно письму Следственного управления Следственного комитета по Камчатскому краю от 07.11.2017 № 201-2017, по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на ремонт высвобождаемого жилищного фонда. Проверка выполнения мероприятий по отбору управляющей организаций для управления многоквартирными домами» в совокупности с иными, полученными в ходе доследственной проверки данными, 18.07.2017 возбуждено уголовное дело № 11702300011000014 в отношении директора ООО «Вакард-Строй» по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере).
При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской Думой городского округа, специалистами Контрольно-счетной палаты на регулярной основе проводятся проверки данных проектов, результаты которых (в случае наличия соответствующих замечаний), включаются в экспертные заключения КСП и доводятся до сведения депутатов Городской Думы городского округа.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами власти регионального уровня, ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов, иными органами
В 2017 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации.
Контрольно-счетная палата с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.
Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты
С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.
С начала 2008 года работает официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp-kam.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативная правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счетной палаты, новости контрольного органа, результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Петропавловск-Камчатского городского округа В.В. Лыскович