Скачать отчет
Otchet_2012.doc(497.0 Кб)
Приложение №1 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie1.doc(194.0 Кб)
Приложение №2 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie2.doc(63.0 Кб)
Приложение №3 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie3.doc(82.0 Кб)
Приложение №4 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie4.doc(300.0 Кб)
Приложение №4.2 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie42.doc(300.0 Кб)
Приложение №4.3 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie43.doc(300.0 Кб)
Приложение №5 к отчёту о деятельности КСП за 2012 год
prilozhenie5.doc(84.0 Кб)
Проект Решения Городской Думы
pgd2012.doc(128.0 Кб)
Отчёт
о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2012 году
Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2012 году (далее - Отчёт) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 2 статьи 15 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 5 июля 2005 года № 172-р[1], статьёй 13 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 июля 2009 года № 141-нд «О муниципальном финансовом контроле в Петропавловск-Камчатском городском округе»[2].
План работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата или КСП) на 2012 год выполнен практически в полном объёме. Из 19 запланированных к проведению мероприятий последующего финансового контроля в отчётном периоде проведено и оформлено отчётами 15.
Из четырёх оставшихся контрольных мероприятий, переходящих на 2013 год:
- 3 контрольных мероприятия, на сегодняшний день окончены, по их результатам оформлены и утверждены отчёты. Речь идёт о следующих контрольных мероприятиях:
- Тематическая проверка целевого и эффективного использования муниципальных нежилых помещений, сданных в аренду (субаренду), а также земельных участков в границах территорий объектов;
- Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012 год»;
- Проверка обоснованности предоставления отдельным категориям граждан муниципальной социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (выборочно).
- одно контрольное мероприятие - Проверка использования средств, выделенных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в 2011-2012 годах - окончено в начале II квартала 2013 года, его результаты оформлены отчётом и будут рассмотрены на ближайшей коллегии КСП.
Сотрудники Контрольно-счетной палаты в двух случаях привлекались в качестве специалистов при проведении проверок правоохранительными органами. Так как данные мероприятия не являются самостоятельными мероприятиями, проводимыми Контрольно-счетной палатой, их данные (и суммовые и количественные) не учитываются в приведённых ниже статистических показателях.
Всего в соответствии с Планом работы на 2012 год Контрольно-счетной палатой проведено 115 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 18 мероприятий последующего финансового контроля (в ходе которых проведены 31 проверка и ревизия), и 97 экспертно-аналитических мероприятий.
Результаты проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий регулярно доводятся до сведения Городской Думы, Главы городского округа, Главы администрации городского округа, органов администрации в виде отчётов, аналитических записок и экспертных заключений. Ряд результатов контрольных мероприятий был рассмотрен в отчётном периоде на сессиях Городской Думы.
В части экспертно-аналитической деятельности КСП помимо экспертных заключений специалистами КСП на постоянной основе проводится мониторинг исполнения бюджета городского округа. Кроме этого в отчётном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палатой в адрес Городской Думы, Главы городского округа, структурных подразделений администрации, а также иных организаций было подготовлено и направлено более 100 информационных писем (в связи с низкой исполнительской дисциплиной в ряде органов администрации городского округа ряд информационных писем направлялся повторно), из них 48 – в рамках реализации контрольных мероприятий.
Из общего числа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 96 случаях тематика была обусловлена непосредственными требованиями законодательных и нормативных правовых актов, 3 мероприятия проведено в соответствии с поручениями Городской Думы, 14 - по инициативе Коллегии КСП, 1 - по обращению администрации городского округа; 1 - по обращению прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.
Контрольные мероприятия в отчётном периоде были проведены:
· в Городской Думе;
· в Аппарате администрации городского округа;
· в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа;
· в Департаменте социального развития городского округа;
· в Департаменте экономической и бюджетной политики администрации городского округа;
· в Департаменте градостроительства и земельных отношений городского округа;
· в МКУ «Управление капитального строительства и ремонта»;
· в МКУ «Управление благоустройства»;
· в МУП «Спецдорремстрой»;
· в МУП «Петропавловский водоканал»;
· в МУП «Мёбус»;
· в МОУ ДОД «ДЮСШ №5»;
· в МАУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства»;
· в Комитете городского хозяйства городского округа;
· в ОАО «Дирекция эксплуатации зданий»;
· в ОАО «Автопарк»;
· в муниципальных учреждениях культуры, здравоохранения и дополнительного образования детей.
Полный перечень контрольных мероприятий, запланированных к проведению и проведённых Контрольно-счетной палатой в 2012 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчёту.
Необходимо особо отметить значительно возросшее количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий. Так, если их число в 2010 и 2011 годах составило 38 и 39 соответственно, то в 2012 году количество проведённых экспертно-аналитических мероприятий возросло до 97 (увеличение в 2,5 раза). Такой рост объёма экспертно-аналитической деятельности привёл к значительному увеличению нагрузки на сотрудников Контрольно-счетной палаты.
Рост объёма экспертно-аналитической деятельности обусловлен, в основном, вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», согласно пункту 7 части 2 статьи 9 которого на муниципальные контрольно-счетные органы, помимо прочего, возложены полномочия по проведению финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.
До вступления в силу данного закона Контрольно-счетной палатой проводилась финансовая экспертиза только проектов решений Городской Думы, регулирующих финансовые и имущественные аспекты деятельности городского округа.
В отчётном периоде по результатам проверок составлен 31 акт. В адрес различных органов администрации городского округа, распорядителей средств бюджета городского округа, иных участников бюджетного процесса было направлено 5 представлений и 4 предписания Контрольно-счетной палаты.
К сожалению, необходимо в очередной раз отметить слабую исполнительскую дисциплину руководства органов администрации и муниципальных учреждений, в адрес которых Контрольно-счетной палатой в отчётном периоде направлялись представления, информационные письма и запросы.
В ряде случаев ответы должностных лиц учреждений городского округа на представления, информационные письма и запросы КСП в адрес контрольного органа представлены не были. В некоторых случаях в адрес Контрольно-счетной палаты направляются формальные ответы в формате «замечания приняты к сведению».
Перечисленные выше факторы существенно влияют на результативность мероприятий контрольно-счетного органа.
Полный перечень информационных писем, представлений, и предписаний направленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2012 году, содержится в приложениях 4.1, 4.2, 4.3 к настоящему Отчёту.
Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2012 году, имеющие стоимостную оценку характеризуются показателями, приведёнными в следующей таблице (в тыс. рублей):
|
5965152 |
|
220851 |
|
-объём средств местного бюджета, использованных не по целевому назначению: |
75 |
|
-объём неэффективно использованных средств: |
88772 |
|
- в т.ч. местного бюджета |
68264 |
|
- завышение фонда оплаты труда |
187 |
|
- завышение сметных расходов, объёмов выполненных работ в капитальном строительстве и ремонте: |
2534 |
|
- необоснованное перечисление денежных средств: |
5707 |
|
- в т.ч. местного бюджета |
707 |
|
- объём средств, недополученных в доходную часть бюджетов (упущенная выгода), в том числе от неэффективного и неправомерного использования муниципальной собственности: |
19646 |
|
- просроченная дебиторская задолженность |
17313 |
|
- нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета |
36583 |
|
- объём выявленных неучтённых средств местного бюджета: |
17388 |
|
- объём расходных обязательств, принятых к оплате сверх ассигнований, утверждённых бюджетом, бюджетной росписью, лимитов бюджетных обязательств |
24187 |
|
- потери муниципальной собственности от неправомерного отчуждения муниципального имущества, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, списания имущества муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями и т.д. |
8459 |
|
8658 |
|
29963 |
|
20366 |
|
|
40457[3] |
Возмещение в казну (финансовую и имущественную) по результатам проведённых в 2012 году Контрольно-счетной палатой мероприятий составило 40457 тыс. рублей, из них наибольший удельный вес приходится на суммы восстановления денежными средствами в бюджет городского округа, увеличение стоимости объектов основных средств, принятых к учёту по результатам проведённых контрольных мероприятий, а также дополнительное начисление доходов, подлежащих перечислению в бюджет городского округа.
Анализ результатов деятельности Контрольно-счетной палаты за 2012 год по отношению к затратам на содержание показывает следующее.
Общий объём ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа на 2012 год на финансирование КСП, составил 17799,7 тыс. рублей.
Кассовые расходы на содержание Контрольно-счетной палаты за 2012 год составили 17700,6 тыс. рублей.
В тоже время, по результатам контрольных мероприятий, проведённых КСП, возмещение в казну Петропавловск-Камчатского городского округа, как уже было сказано выше, составило 40457 тыс. рублей.
Таким образом, за 2012 год Контрольно-счетная палата принесла в казну городского округа в 2,27 раз больше, чем было предусмотрено бюджетом городского округа на её содержание (40457 тыс. рублей/17799,7 тыс. рублей), или в 2,29 раз больше, чем кассовые расходы на содержание КСП (40457 тыс. рублей/17700,6 тыс. рублей).
Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, включая председателя и аудиторов. Таким образом, в среднем расходы на содержание одного сотрудника КСП за 2012 год составили 1106,3 тыс. рублей (17700,6 тыс. рублей/16), в то время как возмещение в местную казну по результатам проведённых КСП контрольных мероприятий в расчёте на одного сотрудника составляет 2528,6 тыс. рублей (40457 тыс. рублей /16).
В таблице ниже приведены краткие сведения о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа за 2007-2012 годы (в тыс. рублей).
|
Период |
Объём проверенных средств |
Выявлено нарушений |
Рекомендовано к возврату |
Возмещено |
Справочно: кассовые расходы на содержание КСП |
|
2007 год |
4036032,1 |
415095,5 |
39954,7 |
33141,7 |
9876,3 |
|
2008 год |
6516966,9 |
162725,1 |
45900,3 |
45699,1 |
12705,3 |
|
2009 год |
2943592,1 |
555060,6 |
617345,3 |
41725,5 |
12039,6 |
|
2010 год |
2905903,5 |
271077,1 |
6767,7 |
87184,9 |
14859,9 |
|
2011 год |
2137632,6 |
112565,7 |
25446,3 |
25101,8 |
17092,1 |
|
2012 год |
5965152,6 |
220842,0 |
29963,7 |
40457,2 |
17700,6 |
|
Итого за период 2007-2012годы |
24505278,8 |
1737366,0 |
765377,0 |
273310,2 |
84273,8 |
Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
Как было указано выше, штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, по состоянию на 31.12.2012 года было замещено 16.
Двое сотрудников Контрольно-счетной палаты включены в состав резерва управленческих кадров Камчатского края.
В 2012 году аудитор Контрольно-счетной палаты В.А. Кочеткова приняла участие в конкурсе «Лучший финансовый контролёр России», проводимом Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР). По результатам данного конкурса В.А. Кочеткова признана победителем в номинации «Лучший муниципальный финансовый контролёр России» и награждена дипломом II степени.
Кроме того инспекторы Контрольно-счетной палаты В.Н. Арсёнова и З.Г. Алтонченко награждены в 2012 году почётными грамотами Союза муниципальных контрольно-счетных органов (СМКСО).
Тем не менее, необходимо отметить проблему острого дефицита квалифицированных кадров, сложившуюся на территории Камчатского края.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции
Между Контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами заключены Соглашения о порядке взаимодействия. В соответствии с данными Соглашениями в рамках мероприятий по противодействию коррупции было проведено 3 контрольных мероприятия – одно в рамках Плана Контрольно-счетной палаты на 2012 год и к проведению двух мероприятий сотрудники контрольно-счетного органа были привлечены в качестве экспертов.
Кроме этого в течение всего отчётного периода материалы проверок КСП, содержащие сведения о нарушениях финансовой дисциплины, приведших к ущербу для бюджета, направлялись в правоохранительные органы для получения надлежащей правовой оценки содержащихся в них фактов.
При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской Думой, специалистами Контрольно-счетной палаты на регулярной основе проводится антикоррупционная экспертиза данных проектов, результаты которой включаются в экспертные заключения КСП и доводятся до сведения депутатов Городской Думы.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по оптимизации бюджета городского округа, повышению доходов бюджета городского округа
В 2012 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа по оптимизации бюджета городского округа по доходам и расходам.
Предложения по оптимизации доходов и расходов бюджета содержатся в отчётах и экспертных заключениях КСП и регулярно доводятся до сведения депутатов Городской Думы и органов администрации городского округа.
Предложения по оптимизации вырабатываются на основании материалов проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий, а также на основании данных мониторинга исполнения бюджета городского округа за текущий финансовый год, что позволяет отследить определённые тенденции в доходах и расходах бюджета.
Председатель КСП входит в состав Бюджетной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в состав межведомственной Комиссии по реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами власти регионального уровня, ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов, иными органами
В 2012 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатского края, Счетной палатой Российской Федерации. Информация о деятельности КСП регулярно предоставлялась в адрес Законодательного собрания Камчатского края и Губернатора Камчатского края.
Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России (СМКСО).
Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Комиссии по правовому обеспечению СМКСО.
Весной 2012 года по инициативе Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа был создан Совет контрольно-счетных органов Камчатского края.
В сентябре 2012 года на состоявшейся в г. Благовещенск первой конференции муниципальных Контрольно-счетных органов Дальневосточного федерального округа председатель Контрольно-счетной палаты был включён в состав Совета представительства.
Контрольно-счетной палатой на регулярной основе ведётся работа по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. В отчётном году были подготовлены и направлены в адрес органов государственной власти Камчатского края предложения по внесению изменений в правовые акты разного уровня. К сожалению, предложения контрольно-счетного органа на практике реализованы не были.
В частности, до сегодняшнего дня не урегулирован нормами права вопрос о санкциях, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Не установлена и административная ответственность за неисполнение законных требований контрольно-счетных органов, что в целом отрицательно сказывается на финансовой дисциплине. Не решён окончательно вопрос о статусе должностных лиц муниципальных контрольно-счетных органов, между тем федеральное законодательство допускает регулирование данного вопроса на региональном уровне.
В соответствии с Решением Городской Думы от 08.09.2010 года № 882 в городском округе была создана постоянно действующая Комиссия по взаимодействию с Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа. В состав данной Комиссии вошли представители Городской Думы, администрации городского округа и КСП.
Результатом работы Комиссии по взаимодействию с КСП является ряд принятых Городской Думой и изданных администрацией города нормативных правовых актов.
Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты
В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате, Положением о муниципальном финансовом контроле и Регламентом Контрольно-счетной палаты с мая 2007 года выпускается информационный сборник «Бюллетень Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа», в котором публикуются отчёты о результатах проведенных контрольных мероприятий. За отчётный период подготовлено 4 информационных сборника (№ 31-34). В информационных сборниках публикуются отчёты о проведённых контрольных мероприятиях, информация о мерах, принятых проверяемыми организациями по результатам проведённых КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, данные по возмещению незаконных расходов, иная официальная информация о деятельности контрольного органа.
С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.
Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты регулярно публикуется на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Счетные Палаты России» (http://www.ach-fci.ru/Petropav-Kamchat/Activity).
С начала 2008 года работает официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp-kam.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счетной палаты, новости контрольного органа, представлены электронные выпуски Бюллетеня Контрольно-счетной палаты, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
За отчётный период официальный сайт Контрольно-счетной палаты посетили более 63,9 тыс. пользователей (уникальных) (в 2009 году 34 тыс., в 2010 году - 49,4 тыс., в 2011 году - 52,8 тыс.).
В 2012 году результаты деятельности контрольного органа неоднократно освещались в прессе: в журнале «Муниципальная экономика», газете «Камчатский край», состоялся ряд выступлений председателя КСП на радио.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Петропавловск-Камчатского
городского округа А. А. Новиков
[1] С учётом изменений и дополнений. Далее по тексту - Положение о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа;
[2] Принято решением Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 г. № 488-р.
[3] По данной строке указывается объём денежных средств, перечисленных по результатам контрольного мероприятия на единый счёт бюджета городского округа, на счета муниципальных предприятий любой организационно-правовой формы собственности; стоимость муниципального имущества, поставленного по результатам проведённого контрольного мероприятия на учёт (объём увеличения стоимости муниципального имущества); стоимость списанной кредиторской задолженности безосновательно числившейся в учёте проверяемого объекта по данным контрольного мероприятия.