Скачать отчет
Otchet_2010.doc(486.0 Кб)
Приложение №1 к отчёту о деятельности КСП за 2010 год
prilozhenie1.doc(193.0 Кб)
Приложение №2 к отчёту о деятельности КСП за 2010 год
prilozhenie2.doc(45.0 Кб)
Приложение №3 к отчёту о деятельности КСП за 2010 год
prilozhenie3.doc(64.0 Кб)
Приложение №4 к отчёту о деятельности КСП за 2010 год
prilozhenie4.doc(475.0 Кб)
Приложение №5 к отчёту о деятельности КСП за 2010 год
prilozhenie5.doc(70.0 Кб)
Утверждено решением
Коллегии Контрольно-счетной палаты
от 24 июня 2011 года (протокол № 3)
Отчёт
о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2010 году
Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в 2010 году (далее - Отчёт) подготовлен в соответствии с требованиями Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, статей 1, 15 Положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 5 июля 2005 года № 172-р , статьёй 13 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 июля 2009 г. № 141-нд «О муниципальном финансовом контроле в Петропавловск-Камчатском городском округе» .
План работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольно-счетная палата или КСП) на 2010 год выполнен практически в полном объёме. Из 19 запланированных мероприятий последующего финансового контроля проведено 18, кроме того окончено 2 контрольных мероприятия, начатых в 2009 году.
Тематическая проверка по вопросу эффективности и результативности мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, (включая проверку использования бюджетных средств, выделенных на указанные цели), являющаяся переходящей на 2011 год окончена в январе этого года, по результатам контрольного мероприятия подготовлен проект отчёта, который в ближайшее время будет рассмотрен на Коллегии Контрольно-счетной палаты и направлен для информации в адрес Городской Думы.
В 2010 году специалистами Контрольно-счетной палаты были подготовлены три аналитические записки по ряду мероприятий, проводившихся в 2009 году, а именно:
- Аналитическая записка по вопросу исполнения администрацией городского округа требований бюджетного законодательства при формировании и расходовании фонда оплаты труда, командировочных и представительских расходов;
- Информационно-аналитическая записка по вопросу эффективности работы МУ «Долговой центр г. Петропавловска-Камчатского»;
- Аналитическая записка по вопросу состояния расчётов муниципальных предприятий и учреждений городского округа по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Кроме этого сотрудники Контрольно-счетной палаты в двух случаях привлекались в качестве специалистов при проведении проверок органами прокуратуры. Так как данные мероприятия не являются самостоятельными мероприятиями, проводимыми Контрольно-счетной палатой, их данные (и суммовые и количественные) не учитываются в приведённых ниже статистических показателях.
Всего в соответствии с Планом работы на 2010 год Контрольно-счетной палатой проведено 58 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 20 мероприятий последующего финансового контроля (в ходе которых проведено 56 проверок и ревизий), и 38 экспертно-аналитических мероприятий.
Результаты проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий регулярно доводятся до сведения Городской Думы, Главы городского округа, органов администрации в виде отчётов, аналитических записок и экспертных заключений. Ряд результатов контрольных мероприятий был рассмотрен в отчётном периоде на сессиях Городской Думы.
В части экспертно-аналитической деятельности КСП помимо экспертных заключений специалистами КСП на постоянной основе проводится мониторинг исполнения бюджета городского округа. Кроме этого в отчётном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палатой в адрес Городской Думы, Главы городского округа, структурных подразделений администрации, а также иных организаций было подготовлено и направлено более 100 информационных писем (в связи с низкой исполнительской дисциплиной в ряде органов администрации городского округа ряд информационных писем направлялся повторно).
Из общего числа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 35 случаях тематика была обусловлена непосредственными требованиями законодательных и нормативных правовых актов, 7 мероприятий проведено в соответствии с поручениями Городской Думы, 13 - по инициативе Коллегии КСП, 3 по предложению администрации городского округа.
Контрольные мероприятия в отчётном периоде были проведены:
- в Аппарате администрации городского округа;
- в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа;
- в Департаменте социального развития городского округа;
- в МУ «Управление капитального строительства и ремонта»;
- в МУ «Централизованная бухгалтерия»;
- в МУП «Горизонт»;
- в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования.
Полный перечень контрольных мероприятий, запланированных к проведению и проведённых Контрольно-счетной палатой в 2010 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчёту.
В адрес различных органов администрации городского округа, распорядителей средств бюджета городского округа, иных участников бюджетного процесса направлено 9 представлений Контрольно-счетной палаты. Необходимо отметить слабую исполнительскую дисциплину руководства органов администрации и муниципальных учреждений, в адрес которых Контрольно-счетной палатой в отчётном периоде направлялись представления, информационные письма и запросы.
В ряде случаев ответы должностных лиц учреждений городского округа на представления, информационные письма и запросы КСП в адрес контрольного органа представлены не были. В некоторых случаях в адрес Контрольно-счетной палаты направляются формальные ответы в формате «замечания приняты к сведению».
Полный перечень представлений, направленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2010 году, содержится в приложении 4 к настоящему Отчёту.
Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2010 году, имеющие стоимостную оценку характеризуются показателями, приведёнными в следующей таблице (в тыс. рублей):
|
1. Объём проверенных средств всего, в том числе: |
2905903,50 |
|
1.1 объём проверенных бюджетных средств |
1398187,30 |
|
1.2 объём проверенных прочих средств (средства коммерческих организаций – МУПов, МАУ) |
1491795,00 |
|
2. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного контрольно-ревизионного мероприятия, всего на сумму, в т.ч.: |
271077,10 |
|
-объём средств, использованных не по целевому назначению |
825,00 |
|
-объём неэффективно использованных средств |
22215,90 |
|
- завышение фонда оплаты труда |
133,00 |
|
- завышение сметных расходов, объёмов выполненных работ в капитальном строительстве и ремонте |
2229,70 |
|
необоснованное перечисление денежных средств: |
285,00 |
|
-объём ущерба, нанесённого государству (муниципальному образованию) при исполнении |
271,50 |
|
- объём необоснованного завышения кредиторской задолженности |
25,20 |
|
-объём ущерба, понесённый коммерческой организацией (МУПом, МАУ) при осуществлении деятельности |
1927,10 |
|
-объём средств, недополученных в доходную часть бюджетов (упущенная выгода), в доход коммерческих организаций (МУПов, МАУ) |
2686,10 |
|
-объём средств, полученных МУПом при осуществлении деятельности, в нарушение действующего законодательства |
221250,30 |
|
- сумма не предъявленной и не взысканной неустойки |
236,80 |
|
- объём расходных обязательств, принятых к оплате сверх ассигнований, утверждённых бюджетом, бюджетной росписью, лимитов бюджетных обязательств |
17632,40 |
|
- нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета |
1359,10 |
|
3. Рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет, в местную казну, в пользу коммерческой организации, в том числе: |
6767,70 |
|
3.1 к взысканию или возврату в местный бюджет, в местную казну |
2952,70 |
|
3.2 к возврату в пользу коммерческой организации (МУПа) |
1531,70 |
|
4. Возмещено (учтено) по результатам контрольно-ревизионного мероприятия, в том числе: |
87184,90 |
|
4.1 возмещено (учтено) в местный бюджет |
1371,90 |
|
4.2 возмещено в пользу коммерческой организации (МУПа) |
96,60 |
|
4.3 возмещено по контрольным мероприятиям, осуществлённым в предыдущие отчётные периоды |
85716,40 |
Возмещение в казну (финансовую и имущественную) по результатам проведённых в 2010 году Контрольно-счетной палатой мероприятий составило 87184,9 тыс. рублей, из них наибольший удельный вес приходится на суммы восстановления денежных средств в бюджет городского округа (более 98% от общего объёма возмещения) по результатам контрольных мероприятий, проводившихся в 2009 году.
Анализ результатов деятельности Контрольно-счетной палаты за 2010 год по отношению к затратам на содержание показывает следующее.
Общий объём ассигнований, предусмотренных бюджетом городского округа на 2010 год на финансирование КСП, составил 15066,1 тыс. рублей.
Кассовые расходы на содержание Контрольно-счетной палаты за 2010 год составили 14859,9 тыс. рублей.
В то же время, по результатам контрольных мероприятий, проведённых КСП, возмещение в казну Петропавловск-Камчатского городского округа, как уже было сказано выше, составило 87184,9 тыс. рублей.
Таким образом, за 2010 год Контрольно-счетная палата принесла в казну городского округа в 5,8 раза больше, чем было предусмотрено бюджетом городского округа на её содержание (87184,9 тыс. рублей/15066,1 тыс. рублей), или в 5,9 раз больше, чем кассовые расходы на содержание КСП (87184,9 тыс. рублей/14859,9 тыс. рублей).
Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, включая председателя и аудиторов. Таким образом, в среднем расходы на содержание одного сотрудника КСП за 2010 год составили 928,7 тыс. рублей (14859,9 тыс. рублей/16), в то время как возмещение в местную казну по результатам проведённых КСП контрольных мероприятий в расчёте на одного сотрудника составляет 5449,0 тыс. рублей (87184,9 тыс. рублей /16).
Кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты
Как было указано выше, штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 16 единиц, из них по состоянию на 31.12.2010 года замещено 15.
В течение всего 2010 года оставалась не замещена одна из должностей аудиторов, что осложняло работу контрольного органа. Вакансия связана с острым дефицитом квалифицированных кадров, сложившимся на территории Камчатского края.
За отчётный период 3 сотрудников КСП были направлены на курсы профессиональной подготовки, проводившиеся на базе Российской академии государственной службы (г. Москва) по дисциплине «Муниципальный финансовый контроль и управление финансовыми ресурсами муниципальных образований» (курсы повышения квалификации проводятся с участием специалистов Счетной палаты Российской Федерации, Ассоциации Контрольно-счетных органов России (АКСОР), представителей федеральных министерств).
Шесть сотрудников Контрольно-счетной палаты включены в состав резерва управленческих кадров Камчатского края.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по противодействию коррупции
В течение всего отчётного периода материалы проверок КСП, содержащие сведения о нарушениях финансовой дисциплины, приведших к ущербу для бюджета, направлялись в правоохранительные органы для получения надлежащей правовой оценки содержащихся в них фактов.
В соответствии с «Соглашением о порядке взаимодействия Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского и Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа», заключённым между Контрольно-счетной палатой и Прокуратурой города в 2008 году, в рамках мероприятий по противодействию коррупции было проведено 3 контрольных мероприятия.
Ряд контрольных мероприятий, в соответствии с заключёнными соглашениями, был проведён совместно с представителями различных служб УВД МВД РФ Камчатского края.
При проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской Думой, специалистами Контрольно-счетной палаты, на регулярной основе проводится антикоррупционная экспертиза данных проектов, результаты которой включаются в экспертные заключения КСП и доводятся до сведения депутатов Городской Думы.
Участие Контрольно-счетной палаты в мероприятиях по оптимизации бюджета городского округа, повышению доходов бюджета городского округа
В 2010 году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа по оптимизации бюджета городского округа по доходам и расходам.
Предложения по оптимизации доходов и расходов бюджета содержатся в отчётах и экспертных заключениях КСП и регулярно доводятся до сведения депутатов Городской Думы и органов администрации городского округа.
Предложения по оптимизации вырабатываются на основании материалов проведённых Контрольно-счетной палатой мероприятий, а также на основании данных мониторинга исполнения бюджета городского округа за текущий финансовый год, что позволяет отследить определённые тенденции в доходах и расходах бюджета.
В 2010 году расширено участие КСП в совещательных и комиссионных органах, созданных при администрации городского округа.
В частности председатель КСП входит в состав Бюджетной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в состав межведомственной Комиссии по реализации мероприятий, направленных на пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
Начиная с 2009 года регулярно проводятся рабочие совещания с участием председателя Контрольно-счетной палаты и руководителя Департамента экономической и бюджетной политики с целью определения наиболее проблемных вопросов в финансово-бюджетной сфере городского округа и выработки путей решения данных вопросов.
Положительный эффект от взаимодействия контрольного и финансового органов городского округа необходимо отметить особо.
Не в последнюю очередь результатом этого взаимодействия является приведённый в настоящем Отчёте выше объём возмещения незаконных расходов бюджета, снижение количества нарушений при исполнении бюджета городского округа, снижение кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений и органов администрации.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами власти регионального уровня, ассоциациями и союзами контрольно-счетных органов, иными органами
В 2010 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Камчатской области, Счетной палатой Российской Федерации. Информация о деятельности КСП регулярно предоставлялась в адрес Законодательного собрания Камчатского края и Губернатора Камчатского края.
Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов России (СМКСО).
Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Комиссии Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) по правовому обеспечению контрольно-счетных органов Российской Федерации, членом Комиссии по правовому обеспечению СМКСО.
В 2010 году председатель Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа А.А. Новиков в составе Комиссии АКСОР по правовому обеспечению контрольно-счетных органов Российской Федерации принимал участие в работе над проектом Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Ряд предложений Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа был учтён в проекте данного закона.
Также в рамках работы Комиссии АКСОР по правовому обеспечению контрольно-счетных органов Российской Федерации и Комиссии по правовому обеспечению СМКСО в 2010 году был проведён ряд мероприятий по разработке модельного закона «О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации» и модельного положения «О контрольно-счетной палате муниципального образования». Также в рамках работы данных Комиссий в течении года был проведён большой объём работ по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
В соответствии с Решением Городской Думы от 08.09.2010 года № 882 в городском округе была создана постоянно действующая Комиссия по взаимодействию с Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа. В состав данной Комиссии вошли представители Городской Думы, администрации городского округа и КСП.
Результатом работы Комиссия по взаимодействию с КСП уже сегодня является ряд разработанных проектов нормативных правовых актов.
Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты
В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате, Положением о муниципальном финансовом контроле и Регламентом Контрольно-счетной палаты с мая 2007 года выпускается информационный сборник «Бюллетень Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа», в котором публикуются отчёты о результатах проведенных контрольных мероприятий. За отчётный период подготовлено 6 информационных сборников (№ 20-25). В информационных сборниках публикуются отчёты о проведённых контрольных мероприятиях, информация о мерах, принятых проверяемыми организациями по результатам проведённых КСП контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, данные по возмещению незаконных расходов, иная официальная информация о деятельности контрольного органа.
С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.
Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты регулярно публикуется на сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Счетные Палаты России» (http://www.ach-fci.ru/Petropav-Kamchat/Activity).
С начала 2008 года работает официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp-kam.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счетной палаты, новости контрольного органа, представлены электронные выпуски Бюллетеня Контрольно-счетной палаты, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
За отчётный период официальный сайт Контрольно-счетной палаты посетили более 49,4 тыс. пользователей (в 2009 году 34 тыс. пользователей).
В 2010 году результаты деятельности контрольного органа неоднократно освещались в прессе: в журнале «Муниципальная экономика», газетах «Аргументы и Факты. Камчатка», «Камчатский край», состоялся ряд выступлений председателя КСП на радио, телевидении.
| Председатель Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа |
А. А. Новиков |