ОТЧЁТ по результатам проверки эффективности использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, выделенных в 2011 году для инвестирования в объекты муниципальной собственности (не включённые в целевые программы)

г. Петропавловск-Камчатский

«16» октября 2012 года

                                        

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2012 год. 
Цель контрольного мероприятия: проверка эффективности использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, выделенных для инвестирования в объекты муниципальной собственности (не включённые в целевые программы).
Предмет контрольного мероприятия: годовые и периодические бухгалтерские отчёты; финансовая отчётность; муниципальные контракты  и договоры, платёжные и иные первичные документы; данные регистров бухгалтерского учёта; иные документы, подтверждающие целевое и эффективное использование бюджетных средств и средств муниципальных унитарных предприятий.
Объекты контрольного мероприятия: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ,  муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» , муниципальные унитарные предприятия : «Петропавловский водоканал», «Спецдорремстрой», «Мебус».
Период контрольного мероприятия: 2011 год.
Срок проведения контрольного мероприятия: с «15» марта 2012 года по «31» мая 2012 года.
По результатам проведения контрольного мероприятия составлены и направлены акты проверок в адрес: ДГЗО - от 31.05.2012 № 01-12/05-03; МКУ УКС – от 31.05.2012 № 01-12/06-03.
Проверяемыми объектами акты проверок подписаны без разногласий.
В ходе подготовки настоящего отчёта направлены информационные письма в адрес: Главы администрации городского округа, Городской Думы городского округа, Комитета городского хозяйства городского округа, Комитета по управлению имуществом городского округа.   
Контрольным мероприятием установлено:
Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» . В целях указанного Федерального закона под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли  и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.           
Нормативное правовое регулирование бюджетного инвестирования в объекты муниципальной собственности определено статьёй 79 Бюджетного кодекса РФ . При этом различается бюджетное инвестирование в объекты капитального строительства (строительство и реконструкция основных средств), а также инвестирование путём увеличения уставных капиталов МУПов в целях приобретения основных средств.
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение статьи 79 БК РФ на территории городского округа в проверяемом периоде отсутствовали нормативные правовые акты администрации, регламентирующие инвестирование бюджетных средств в объекты муниципальной собственности, как муниципальных учреждений, так и МУПов.
Так, согласно п.1 ст. 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и МУПов предусматриваются, помимо долгосрочных целевых программ, также нормативными правовыми актами местной администрации либо в установленном местной администрацией порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2 рассматриваемой статьи решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности принимаются местной администрацией.

В соответствии с п.5 ст.79 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций МУПу, основанному на праве оперативного управления, автономному и бюджетному учреждению осуществляется в порядке , установленном местной администрацией муниципального образования, и влечёт соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления МУПа, автономного и бюджетного учреждения.  

Согласно информации Главы администрации городского округа С.Г. Кондрашина нормативным актом, регламентирующим принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, а также предоставление бюджетных инвестиций в объекты капстроительства в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений является постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.12.2010 № 3490 «Об установлении порядка предоставления бюджетных инвестиций муниципальным автономным и бюджетным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа» .
Действительно, требования абз. 3 п. 2 ст. 79 БК РФ нашли отражение в пункте 2.2 Постановления администрации № 3490, согласно которому решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности принимается администрацией городского округа путем утверждения перечня инвестиционных проектов , который должен содержать данные о бюджетных инвестициях в объекты капитального строительства, как предусмотренных муниципальными программами развития на долгосрочные перспективы, так и не предусмотренных муниципальными программами. Порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов и включения в бюджет городского округа расходов на их реализацию утверждается постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Проект перечня до его утверждения и отражения в бюджете на очередной финансовый год должен быть представлен на обсуждение и рассмотрение бюджетной комиссии при администрации городского округа. По результатам рассмотрения перечень утверждается за 1 месяц до утверждения проекта бюджета городского округа Городской Думой . При этом согласно пункту 3 преамбулы Постановления администрации № 3490, оно вступает в силу с 01.01.2011 года.
Таким образом, перечень инвестиционных проектов может утверждаться постановлениями администрации городского округа начиная лишь с 2012 года. Однако и на указанный финансовый период постановление администрации городского округа, регулирующее порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов (и включения в бюджет городского округа расходов на их реализацию), а также сам перечень инвестиционных проектов, разработанный и утверждённый в соответствии с пунктом 2.2 Постановления администрации № 3490 в адрес Контрольно-счетной палаты не представлен.
При этом нормативный правовой акт администрации, предусматривающий бюджетные инвестиции в основные средства МУПов, в проверяемом периоде в городском округе отсутствовал.
Согласно информации Главы администрации городского округа, в настоящее время ведётся разработка нормативного правового акта, направленного на регулирование отношений в сфере бюджетных инвестиций в основные средства МУПов и муниципального правового акта, которым будут учтены положения федерального законодательства, регламентирующие принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа.   
Так, 04.06.2012 года постановлением администрации № 1543 утверждён  Порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных унитарных предприятий Петропавловск-Камчатского городского округа .
Следует отметить, что статьёй 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие «объект капитального строительства», а именно – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, навесов и других подобных построек. 
Таким образом, указанный Порядок регламентирует лишь бюджетное инвестирование в строительство объектов основных средств МУПов и не отражает порядка осуществления бюджетных инвестиций в уставные капиталы предприятий с целью их увеличения на приобретение основных средств (движимого и недвижимого имущества – здания, сооружения, спецтехника, оборудование, транспорт и прочее) и иных видов расходования.   
По мнению Контрольно-счетной палаты, администрации городского округа следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление администрации городского округа № 1543 в части дополнения его порядком осуществления бюджетных инвестиций в уставные капиталы МУПов в целях приобретения основных средств (движимого и недвижимого имущества) и иных видов расходования.

Проверка полноты и своевременности финансирования мероприятий, осуществляемых за счёт бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (не включённые в целевые программы)
Решением о бюджете городского округа на 2011 год (в окончательной редакции) предусмотрен объём бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (не включённых в целевые программы) в общей сумме 226338,4 тыс. рублей, в том числе:

1. Приложением 13 «Расходы на инвестиционные мероприятия Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год» к решению о бюджете городского округа и ведомственной структурой расходов бюджета, предусмотрены ассигнования на капитальное строительство объектов муниципальной собственности - 163960,4 тыс. рублей или на 103460,4 тыс. рублей (171%) больше по отношению к первоначально утверждённому решением о бюджете городского округа объёму бюджетных инвестиций на данные цели.

Согласно информации ДЭиБП , порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций установлен в разделе III Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2009 № 189-нд «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе» .
Статьёй 18 Решения о бюджетном устройстве и процессе установлен порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа, а именно: при сметной стоимости объекта в размере 5 миллионов рублей и более, включенного в инвестиционную программу - отражаются в решении о бюджете городского округа, сметной стоимостью объекта менее 5 миллионов рублей, включенного в инвестиционную программу - отражаются в составе сводной бюджетной росписи бюджета городского округа.

Данный порядок установлен в соответствии с требованиями п. 4 ст. 79 БК РФ, регламентирующей, что порядок отражения бюджетных ассигнований в решении о бюджете и (или) сводной бюджетной росписи устанавливается муниципальным правовым актом муниципального образования при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.
Анализ бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований (не включённых в целевые программы), предусмотренных  первоначальной и окончательной редакциями решения о бюджете городского округа на 2011 год
 (тыс. рублей)

КБК	Бюджетные инвестиции	Решение от 18.11.2010 № 307-нд	Решение от 28.12.2011 № 456-нд	Откл. (+/-)
90805021020102003	Без уточнения  объекта инвестирования	2500,0	2538,3	38,3
90805031020102003	Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне Дачный (пр-т Рыбаков) и обустройство мест захоронения восточной части г. Петропавловска-Камчатского, на разработку проектно-сметной документации и пересчёт смет по магистрали общегородского значения от поста ГАИ до ул. Академика Королёва	48000,0	35340,1	-12659,9
90807091020102003	Разработка проектно-сметной документации и экспертизу рабочего проекта на строительство детского сада в микрорайоне Северо-Восток	10000,0	3066,0	-6934,0
90809011020102003	Сейсмоусиление с учётом ремонта кровли и отделки фасада здания акушерского корпуса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2»	0,0	33982,2	33982,2
90809091020102003	Строительство здания поликлиники по ул. Индустриальная	0,0	89033,8	89033,8
Итого:		60500,0	163960,4	103460,4

Согласно данным проверки до главного распорядителя ДГЗО и получателя МКУ «УКС» доведены ассигнования в сумме 163960,4 тыс. рублей или 100,0 % от предусмотренных решением о бюджете городского округа расходов на данные цели. Фактическое бюджетное инвестирование в данной части осуществлено в сумме 124469,8 тыс. рублей или 76 % от утверждённого и доведённого объёма ассигнований на 2011 год.
Бюджетное финансирование по КБК и объектам инвестирования
тыс. рублей

Наименование	Стоимость	Подрядчик
КБК 90805021020102003	2538,3
Выполнение экспертиз проектно-сметной документации по теплосети I контура от котельной № 1 до ЦТП в квартал 110 в г. Петропавловске-Камчатском	498,3	ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»
Выполнение кадастровых работ по теплосети I контура от котельной № 1 до ЦТП в квартал 110 в г. Петропавловске-Камчатском	40,0	ООО «Петропавловска кадастровая служба»
Составление технико-экономического обоснования по переводу котельной № 1 на газовое топливо	2000,0	ООО «ИТ-Синтез»
КБК 908 0503 1020102 003	26350,2
Разработка ПСД и экспертиза рабочего проекта магистрали ул. Автомобилистов до п. Сероглазка – 8 км	40,0	ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»
Разработка ПСД и экспертиза рабочего проекта модульной трансформаторной подстанции по проспекту Рыбаков,7	60,0	ООО «Петропавловска кадастровая служба»
Разработка ПСД и экспертиза рабочего проекта магистрали общегородского значения 10 км – п. Сероглазка – 8 км	98,2	ГУП Камчатского края «Камчатгипрорыбпром»
Пересчёт смет по магистрали от II кольца до ул. Кавказская, ул. Ломоносова	80,0	ГУП Камчатского края «Камчатскгражданпроект»
Инженерно-геологические изыскания участка застройки магистрали от поста ГАИ до ул. А. Королёва	3496,0	ИП Иглин А.А.
Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный»	22576,0	ООО «Спецдорремстрой»
КБК 908 0709 1020102 003	1629,4
Выполнение кадастровых работ по детскому саду-ясли в микрорайоне А 2 СВЧ	100,0	ООО «Петропавловска кадастровая служба»
Разработка ПСД по детскому саду на 330 мест в микрорайоне А-II северо-восточной части г. Петропавловска-Камчатского	1479,0	ООО «Форвард»
Мониторинг окружающей среды по детскому саду-ясли в микрорайоне А 2 СВЧ	8,0	ГУ «Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
Государственная экспертиза по детскому саду-ясли в микрорайоне А 2 СВЧ	42,4	ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»
КБК 908 0901 1020102 003	14107,9
ПСД по объекту – «Роддом Горбольницы № 2» по ул. Строительная, 1-а	100,0	ГУП Камчатского края «Камчатгипрорыбпром»
Авторский надзор по сейсмоусилению роддома Горбольницы № 2 по ул. Строительная, 1-а	25,0	ГУП Камчатского края «Камчатгипрорыбпром»
Сейсмоусиление Роддома Горбольницы № 2 по ул. Строительная, 1-а	13982,9	ООО «Виконт», ООО «Новый Горизонт»
КБК 908 0909 1020102 003	79844,0
Работы по переносу радиофидера по строительству поликлиники по ул. Индустриальная	100,0	ООО «СНОВКОМ Камчатка»
Авторский надзор по строительству поликлиники по ул. Индустриальная	82,4	ООО «Камчатскагропромпроект»
Строительство поликлиники по ул. Индустриальная	79661,6	ООО «Холдинговая компания «Камчатагропромстрой»
ИТОГО	124469,8

Финансирование мероприятий в меньшем объёме от предусмотренных решением о бюджете расходов обусловлено оплатой фактически выполненных работ подрядными организациями и экономией, достигнутой в процессе осуществления работ. 

• Текстовой частью решения о бюджете и ведомственной структурой расходов бюджета городского округа предусмотрено увеличение уставных капиталов МУПов – 62378,0 тыс. рублей , в том числе:

- МУП «Спецдорремстрой» - 19378,0 тыс. рублей;
- МУП «Петропавловский водоканал» - 43000,0 тыс. рублей.   
Увеличение уставных капиталов МУПов «Спецдорремстрой» и «Петропавловский водоканал» осуществлено на основании приказов КУИ от 24.11.2011 № 663 и от 24.11.2011 № 664 и решения балансовой комиссии администрации городского округа, закреплённого протоколом от 24.11.2011 № 22-11).
Следует отметить, что также в 2011 году в сводной бюджетной росписи бюджета городского округа было отражено увеличение уставного капитала МУП «Мебус» в сумме 900,0 тыс. рублей . При этом фактическое увеличение уставного капитала предприятия осуществлено в сумме 746,0 тыс. рублей или на 154,0 тыс. рублей (17,1%) меньше планируемого увеличения. Размер фактического увеличения рассчитан в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и является максимально допустимым. Основанием для увеличения уставного капитала МУП «Мебус» послужили рекомендации Контрольно-счетной палаты городского округа и принятое в соответствии с ними решение балансовой комиссии администрации городского округа (протокол заседания рабочей комиссии от 04.05.2011 № 15-11).
Следовательно, в решении о бюджете на 2011 год увеличение уставного фонда МУП «Мебус» отражено не было.
Таким образом, крупное увеличение уставных фондов МУПов (43000,0 тыс. рублей и 19378,0 тыс. рублей) отражено в решении о бюджете городского округа, а увеличение в размере 900,0 тыс. рублей отражено в сводной бюджетной росписи бюджета городского округа. Следовательно, увеличение уставных капиталов МУПов планировалось в общей сумме 63278, тыс. рублей, при этом фактическое увеличение фондов осуществлено в 2011 году в размере 63124,0 тыс. рублей.
Контрольным мероприятием установлено, что приложение 13 «Расходы на инвестиционные мероприятия Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год» к решению о бюджете городского округа не содержит объёмов  инвестиций на увеличение уставных капиталов МУПов «Спецдорремстрой» и «Петропавловский водоканал» в общей сумме 62378,0 тыс. рублей, предусмотренных решением о бюджете городского округа.              
Как было указано выше, в городском округе отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие отражение бюджетных инвестиций при увеличении уставных капиталов МУПов с целью приобретения основных средств (движимого и недвижимого) имущества и иных видов расходования. Соответственно, порядок отражения ассигнований на указанные цели в решении о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи не установлен.      
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на инвестирование в объекты муниципальной собственности
1) В части инвестирования в объекты капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности (не включённые в целевые программы)
В целях освоения бюджетных ассигнований, доведённых ДГЗО до МКУ УКС для инвестирования в объекты капитального строительства, учреждением в 2011 году были заключены муниципальные  контракты и договоры на общую сумму 513620,4 тыс. рублей .
В 2011 году подрядным организациями и исполнителями выполнено работ (услуг) на сумму 101974,7 тыс. рублей, оплачено МКУ УКС – 124469,3 тыс. рублей (с учётом авансирования).
По состоянию на 01.01.2011 года в учёте МКУ УКС значилась дебиторская задолженность в сумме 376,1 тыс. рублей, которая зачтена в полном объёме при выполнении работ в 2011 году. По состоянию на 01.01.2011 года в бухгалтерском учёте МКУ УКС зналась как кредиторская задолженность в сумме 4917,3 тыс. рублей, образованная по причине частичного исполнения работ со стороны подрядчика, так и дебиторская задолженность в общей сумме 27787,5 тыс. рублей, образованная по причине авансирования предстоящих работ (услуг) в соответствии с условиями контрактов.   
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и особенности исполнения муниципального заказа:

• В результате исполнения муниципального контракта от  25.04.2011 № 038 на выполнение подрядных работ по объекту «Обустройство мест захоронения в восточной части г. Петропавловска-Камчатского» (стоянка, кварталы №№ 17-19, 22-24, 27-30, 34-37), расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Восточное шоссе», заключённого с ООО «ДальКамСтрой», фактически выполнено и принято работ на сумму 4917,29 тыс. рублей при цене контракта 8000,0 тыс. рублей. Оплата за работы произведена в январе 2012 года.

16 февраля 2012 года между МКУ УКС и ООО «ДальКамСтрой» подписано соглашение о расторжении муниципального контракта, согласно которому взаиморасчеты между сторонами произведены в полном объеме и общая стоимость выполненных подрядчиком работ на момент расторжения контракта составила 4917,29 тыс. рублей, т.е. на 3082,71 тыс. рублей меньше цены контракта. В соответствии с  п. 4.1 ст. 9 Федерального закона 94-ФЗ цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта. Сведения об объеме выполненных работ в соглашении не указаны. По состоянию на 01.05.2012 года в бухгалтерском учете МКУ УКС задолженность в рамках исполнения данного муниципального контракта не числится.
Согласно пояснению заместителя начальника МКУ УКС В.И. Агунович, в техническом задании документации об аукционе в электронной форме предусмотрено уплотнение земляной насыпи перед устройством подготовки под асфальтовое покрытие в количестве 19200 м3 (п.6 ведомости объёмов работ). Опыт производства подобных работ показывает, что никакое механическое уплотнение грунтовой насыпи не может обеспечить уплотнение грунта до естественной плотности, позволяющей качественное устройство асфальтобетонного покрытия без риска его просадки в весенний период последующего года (то есть основание должно устояться), что заказчиком не было предусмотрено изначально при определении перечня работ. В связи с чем, заказчиком было принято решение о невыполнении данных работ и о переносе их на последующие годы. По согласованию с подрядчиком муниципальный контракт был расторгнут и оплачен в сумме фактически выполненных работ.      

• В результате исполнения муниципального контракта от 26.04.2011 № 041 на выполнение подрядных работ по объекту «Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный», заключённого с МУП «Спецдорремстрой» с ценой 27000,0 тыс. рублей, в установленный муниципальным контрактом срок выполнено работ на сумму 22576,025 тыс. рублей. Согласно акту от 29.04.2011 комиссией в составе представителей МКУ УКС и МУП «Спецдорремстрой» было проведено обследование предстоящих  к выполнению работ на данном объекте согласно техническому заданию аукционной документации, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что с целью более качественного производства работ, повышения эксплуатационных характеристик дорожной одежды, ливневой канализации и объекта в целом, необходимо исключить одни виды работ и добавить другие. Согласно акту приемки законченных работ по объекту «Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный» б/н работы по ремонту, проводимые в период с 04.07.2007 по 10.09.2011, выполнены в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог и отвечают требованиям правил приемки работ, утвержденных Минавтодором РСФСР.

10 ноября 2011 года между МКУ УКС и МУП «Спецдорремстрой» было подписано соглашение о расторжении муниципального контракта. При этом соглашение не содержало сведений об объеме выполненных работ, об изменении цены контракта и о причинах ее снижения. Согласно пояснению В.И. Агунович при подготовке аукционной документации за I квартал 2011 года специалисты для определения сметной стоимости работ руководствовались имеющимися на тот период нормативными документами, в частности «Вестник ценообразования и сметного нормирования Министерства строительства Камчатского края за I квартал 2011 года», где согласно пункту 468 сметная цена асфальтобетонной смеси (410-0001) составляла 6172, 81 рубля за 1 тонну, а при приёмке актов выполненных работ необходимо было руководствоваться «Вестником ценообразования и сметного нормирования Министерства строительства Камчатского края за III квартал 2011 года, где согласно п. 826 сметная цена асфальтобетонной смеси (410-0001) составляла 5356,13 рублей за 1 тонну, что и привело к экономии средств при выполнении работ в полном объёме.  

• Согласно условиям заключённого муниципального контракта от 19.04.2011 № 35_175645 на выполнение проектных работ по объекту «Детский сад на 330 мест в микрорайоне А-II северо-восточной части г. Петропавловска-Камчатского», цена определена в размере 2957,92 тыс. рублей, срок окончания выполнения проектных работ – 30.10.2011 года. Условиям контракта предусмотрена поэтапная оплата работ – 50 % стоимости в течение 30 банковских дней после предоставления заказчику проектной документации,    50 % стоимости контракта – до 31.12.2011 года после получения положительного заключения государственной экспертизы и заключения о достоверности сметной стоимости. Согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ от 14.11.2011 № 14 ООО «Форвард» представило в адрес МКУ УКС проектно-сметную документацию, стоимость которой согласно первичным бухгалтерским документам определена в размере 50% стоимости контракта, то есть в сумме 1478,96 тыс. рублей. При этом согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ документация удовлетворяет условиям контракта и оформлена надлежащим образом, замечаний к документации у МКУ УКС нет.  

В соответствии с условиями контракта в декабре 2011 года было перечислено в пользу исполнителя 50 % цены контракта – 1478,96 тыс. рублей. Следует отметить, что МКУ УКС до 31.12.2011 года не произвело окончательный расчёт с ООО «Форвард» в рамках исполнения муниципального контракта, т.к. согласно замечаниям в рамках проводимой ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» экспертизы представленного ООО «Форвард» проекта, исполнитель в настоящее время проводит корректировку проектной документации .
Следует отметить, п. 6.1. муниципального контракта определено, что за нарушение установленного срока выполнения работ заказчик вправе потребовать уплату неустойки в виде пени в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки исполнения обязательств, вплоть до их фактического исполнения, при этом расчёт неустойки КСП не представлен. Согласно письменному пояснению юрисконсульта договорно-правового отдела МКУ УКС Кощук Д.Б. после получения положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» и сдачи-приёмки проектной документации МКУ УКС будет начислена и взыскана неустойка с недобросовестной проектной организации за нарушение срока окончания работ.

При этом расчетно, согласно данным Контрольно-счетной палаты, на момент окончания контрольного мероприятия (31.05.2012 года) нарушение срока работ составило 213 дней, неустойка составляет 163,8 тыс. рублей (2957,9*0,026%*213 дней).

• С ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» заключен муниципальный контракт от 16.12.2011 № 195.2011 на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: «Детский сад в микрорайоне А-II северо-восточной части г. Петропавловска-Камчатского» с ценой контракта 424,6 тыс. рублей.

С соответствии с условиями контракта МКУ УКС 23.12.2011 года произвело предоплату в сумме 42,5 тыс. рублей, с учетом даты перечисления аванса работы по проведению государственной экспертизы должны быть завершены не позднее 05.02.2012. Первоначально исполнителем было подготовлено отрицательное заключение с замечаниями  в отношении  проектно-сметной документации, подготовленной ООО «Форвард» по контракту от 19.04.2011 № 35-175645, и являющейся предметом настоящего контракта. Как было указано выше, проектной организацией проводилась доработка проектной документации с учетом имеющихся замечаний, по окончании которой проектно-сметная документация будет передана для проведения государственной экспертизы ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края». Таким образом, из-за неисполнения ООО «Форвард» обязательств по подготовке проектно-сметной документации, государственная экспертиза в установленный настоящим контрактом срок не проведена. Окончательный расчет с ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» в рамках исполнения муниципального контракта не производился. По состоянию на 31.12.2011 года и на 01.05.2012 года в бухгалтерском учете МКУ УКС числится  дебиторская задолженность по муниципальному контракту от 16.12.2011 № 195.2011 в сумме 42,5 тыс. рублей.

• МКУ УКС заключён муниципальный контракт с ООО «Виконт» от 01.06.2011 № 297-0159807-01 на выполнение подрядных работ по объекту «Сейсмоусиление роддома горбольницы № 2 по ул. Строительная, 1а» с ценой 12989,73 тыс. рублей, срок окончания выполнения работ 30.10.2011 года.

В период с июля по декабрь 2011 года подрядчиком выполнены и сданы работы на общую сумму 6722,45 тыс. рублей, т.е. 50 % предусмотренного объёма работ и цены контракта. Оплата за выполненные работы произведена учреждением в полном размере.
В целом обязательства по контракту не были исполнены подрядчиком в установленный срок (30.10.2011 года). Согласно письменному пояснению инженера производственно-технического отдела МКУ УКС Погорелова И.Г. ООО «Виконт» к выполнению строительных работ приступил своевременно, и на первом этапе (снос пристройки) работы велись на должном уровне. После окончания демонтажных работ, закрытия форм № КС-2 и их оплаты темп строительства заметно снизился. Объективных причин срыва контракта нет. В результате крайней безответственности руководства ООО «Виконт» срок окончания строительства не может быть определен. Кроме этого, сорваны сроки выполнения работ по контракту другой подрядной организации (ООО «Новый Горизонт»), выполняющей фасадные работы по сейсмоусилению.
При этом в соответствии с п. 8.1. муниципального контракта за нарушение срока окончания выполнения работ заказчик вправе потребовать от подрядчика уплату неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки исполнения обязательств, вплоть до их фактического исполнения. Неустойка начисляется на основании претензии.
Начиная с 05 октября 2011 года, МКУ УКС неоднократно письменно информировало руководство ООО «Виконт» о необходимости ускорения производства работ по объекту, о начале начисления неустойки. Кроме того, в результате непродуманных действий подрядчика, по причине раскрытия кровли произошло затопление отделения гинекологии и отделения для новорожденных атмосферными осадками. Согласно пояснению юрисконсульта МКУ УКС, после подписания акта сдачи-приёмки законченных работ с ООО «Виконт» будет взыскана неустойка. При этом расчетно, согласно данным Контрольно-счетной палаты, на момент окончания контрольного мероприятия (31.05.2012 года), срок выполнения работ нарушен на 213 дней, неустойка составляет 719,4 тыс. рублей (12989,7*0,026%*213).
В период с марта по апрель 2012 года, ООО «Виконт» были выполнены работы на общую сумму 1319,39 тыс. рублей. Оплата произведена МКУ УКС в полном объёме по факту выполнения работ. По состоянию на 01.05.2012 года общий объём работ, выполненный ООО «Виконт» в рамках исполнения контракта составил 8041,84 тыс. рублей, т.е. около 70 % объёма, предусмотренного условиями контракта.

• Как указывалось выше, по муниципальному контракту от 01.08.2011 №0138300000411000650-0159807-01 заключённому с ООО «Новый Горизонт» на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Сейсмоусиление роддома горбольницы № 2 по улице Строительной, 1А (вентилируемый фасад)» с ценой 10600,0 тыс. рублей выявлено нарушение срока выполнения работ по независящим от подрядчика причинам.

Так, согласно условиям контракта в пользу подрядчика выплачен аванс в сумме 5300,0 тыс. рублей. В соответствии с п. 2.4 муниципального контракта оплата производится поэтапно за отчетный период, равный одному месяцу, после подписания сторонами промежуточных актов приемки выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. По мере подписания промежуточных актов и выставления подрядчиком счетов на оплату МКУ УКС в 2011 году произвёл подрядчику оплату за выполненные работы в общей сумме 1960,48 тыс. рублей. С учетом произведенного авансирования подрядчику выплачено 7260,48 тыс. рублей, и принято работ на  сумму 3920,96 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с ООО «Виконт», срок окончания работ по сейсмоусилению здания роддома горбольницы № 2 установлен на 30.10.2011, а срок окончания работ по строительству и монтажу вентилируемого фасада установлен практически на это же время -  15.11.2011. В связи с тем, что ООО «Виконт» не выполнило в установленный контрактом срок подрядные работы по сейсмоусилению, ООО «Новый Горизонт» не выполнило в установленный срок строительно-монтажные работы  по установке вентилируемого фасада. 
По состоянию на 31.12.2011 года в бухгалтерском учёте МКУ УКС по данному  муниципальному контракту числилась дебиторская задолженность в сумме 3339,52 тыс. рублей, которая в период с 01.01.2012 по 30.04.2012 с учетом  выполненных в данный период подрядчиком работ в сумме 828,79 тыс. рублей частично была снижена (на сумму 414,40 тыс. рублей), и на дату 01.05.2012 составила 2925,12 тыс. рублей. Работы на сумму 414,39 тыс. рублей были оплачены в полном объеме в апреле 2012 года. По состоянию на 01.05.2012 работы окончательно не завершены, общее исполнение работ составило 4749,75 тыс. рублей. Всего по контракту с учетом авансирования в пользу подрядчика произведена оплата в сумме 7674,87 тыс. рублей.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Контрольно-счетной палаты, в связи со срывом работ по сейсмоусилению здания роддома поликлиники по ул. Строительная, 1а со стороны ООО «Виконт», в 2011 году в процессе строительства и монтажа фасада указанного роддома, производимого ООО «Новый Горизонт», осуществлено отвлечение средств бюджета городского округа в дебиторскую задолженность, объём которой по состоянию на 01.05.2012 года составил 2925,12 тыс. рублей.  

• По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме между МКУ УКС и ООО «Холдинговая компания Камчатагропромстрой» был заключён муниципальный контракт от 06.06.2011 № 116 на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Здание городской поликлиники по ул. Индустриальной». Цена контракта определена в размере 444308,24 тыс. рублей, срок окончания выполнения работ – 30.09.2013 года.

Согласно условиям контракта оплата за выполненные работы производится поэтапно, отчётный период установлен в один календарный месяц. Заказчик вправе выплатить подрядчику аванс в размере 30 % от лимита бюджетных обязательств, доведённых на текущий финансовый год. В случае выплаты аванса, его погашение производится ежемесячно путём вычетов в размере 30 % из сумм платежей, причитающихся подрядчику (из сумм каждого счёта, предъявленного к оплате) за фактически выполненные работы в отчётном периоде до полного погашения аванса.
По данным бюджетного учёта учреждения в июне-июле 2011 года в пользу ООО «Холдинговая компания Камчатагропромстрой» перечислен аванс в сумме 49982,4 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2011 года объём выполненных подрядчиком работ составил 55255,98 тыс. рублей, общий объём средств, перечисленный в пользу подрядчика (с учётом выплаты аванса) составил в общей сумме 79661,5 тыс. рублей. При этом по расчётам, определённым муниципальным контрактом за декабрь 2011 года, МКУ УКС недоплатило в пользу ООО «Холдинговая компания Камчатагропромстрой» 9000,0 тыс. рублей. Учитывая общие взаиморасчёты организаций, по состоянию на 31.12.2011 года в учёте МКУ УКС значится дебиторская задолженность подрядчика в сумме 24405,6 тыс. рублей, образованная по причине авансирования строительства данного объекта.   
В период с января по май 2012 года учреждением дополнительно был перечислен аванс в сумме 6260,86 тыс. рублей. Объём работ, выполненный ООО «Холдинговая компания Камчатагропромстрой» по состоянию на 01.05.2012 года составил 24016,27 тыс. рублей, оплата МКУ УКС составила 33016,27 тыс. рублей, в том числе: 9000,0 тыс. рублей – погашена кредиторская задолженность за выполненные подрядчиком в декабре 2011 года работы; 24016,27 тыс. рублей – оплачены работы, выполненные по состоянию на 01.05.2012 года.   

• В рамках исполнения государственного контракта от 18.02.2010 №39/ТЭО-ПК, заключённого с ООО «ИТ Синтез», был заключён договор подряда от 19.03.2010 № 1-гк на разработку технико-экономического обоснования перевода котельной № 1 на газовое топливо. Условиями договора определён срок окончания работ - по истечении пяти месяцев с момента заключения договора, т.е. август 2010 года. Цена договора - 2000,0 тыс. рублей. Согласно условиям договора, оплата выполненных работ осуществляется за счёт средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование указанных работ, при поступлении средств на счёт МУ УКС. Также предусмотрено авансирование работ учреждением в размере 10 % цены контракта, при условии поступления указанных средств на счёт МУ УКС.

Согласно данным бюджетного учёта МКУ УКС фактически разработка технико-экономического обоснования была завершена в марте 2011 года, т.е. через семь месяцев от установленного договором срока. Так, согласно акту приёмки выполненных работ от 22.03.2011 № 1 объём и качество выполненных работ соответствуют требованиям договора подряда и стороны не имеют взаимных претензий к исполнению договора подряда, за исключением претензии МКУ УКС к ООО «ИТ Синтез» за несоблюдение сроков выполнения работ. Авансирование работ в рамках исполнения данного договора подряда МКУ УКС не производилось, оплата в пользу исполнителя была осуществлена учреждением за счёт средств краевого бюджета по факту выполненных работ в мае 2011 года. 
В соответствии с представленным письменным пояснением инженера отдела подготовки проектно-сметной документации МКУ УКС Головиной Г.Ф. первоначально проектная организация предоставила для рассмотрения документацию 18.08.2010 года. По результатам рассмотрения технико-экономического обоснования Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края представило замечания, которые были доработаны ООО «ИТ Синтез» и окончательно откорректированный вариант документации был предоставлен учреждению в марте 2011 года.
Следует отметить, что согласно п. 4.1. заключённого договора ООО «ИТ Синтез» обязуется своими силами и за свой счёт, не нарушая конечной даты сдачи законченных работ, устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технического задания или условий договора. При этом за нарушение установленного по договору срока выполнения работ в целом или ее отдельных этапов в соответствии с п. 5.2. договора ответственность исполнителя определяется с учётом п. 5.2. государственного контракта от 18.02.2010 № 39/ТЭО-ПК.
Так, п. 5.2. государственного контракта определена неустойка за нарушение сроков выполнения работ в размере 0,5 % от цены контракта за каждый день просрочки исполнения обязательств, 10 % от цены контракта за предоставление результатов работ, не соответствующих условиям технического задания.               
Согласно информации, представленной по запросу КСП Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, в октябре 2010 года была направлена претензия в адрес ООО «ИТ Синтез» об уплате неустойки. В мае 2011 года заказчик обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Камчатского края о взыскании с ООО «ИТ Синтез» неустойки в размере 2460,0 тыс. рублей. Определением суда исковое заявление было оставлено без рассмотрения, и в июле 2011 года Министерством ЖКХ и энергетики была направлена повторная претензия в адрес исполнителя об уплате неустойки. По результатам повторного обращения заказчика в Арбитражный суд Камчатского края в ноябре 2011 года исковое заявление было также возвращено.
По состоянию на апрель 2012 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края готовится пакет документов для подачи нового искового заявления в Арбитражный суд Камчатского края.
Следует отметить, что в ходе контрольного мероприятия было проверено исполнение муниципального контракта, заключённого в 2010 году на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на стадии «Рабочий проект» по объекту: «Магистраль общегородского значения в районе 10 км-Сероглазка-8 км в г. Петропавловске-Камчатском» с ценой 376,1 тыс. рублей, заключенного с ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» . Так, по результатам контрольного мероприятия, проведённого КСП в 2011 году установлено, что в рамках исполнения данного муниципального контракта в мае 2010 года учреждением произведено авансирование в пользу ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» в размере 100 % цены контракта – 376,1 тыс. рублей. При этом исполнителем не были соблюдены сроки проведения государственной экспертизы по независящим от сторон контракта причинам. Фактически исполнение работ по проведению государственной экспертизы завершено 29.04.2011 года. Соответственно, дебиторская задолженность, значащаяся в учёте МКУ УКС по состоянию на 01.01.2011 года, зачтена в 2011 году в полном объёме.
Также при проведении контрольного мероприятия были осуществлены выборочные контрольные обмеры выполненных работ по объекту «Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный», в результате которых завышений объёмов работ по актам КС-2 не установлено .
При этом визуальным осмотром установлено, что тротуарная плитка в некоторых местах подверглась разрушению и сколу верхней части, частично разрушены бетонные тротуарные бортовые камни, также осмотром озеленения проспекта Рыбаков установлено, что частично газоны отсутствуют и в некоторых местах оставлена старая одерновка.
Также в ходе проведения выборочных контрольных обмеров визуальным осмотром остальной части проспекта Рыбаков установлено многочисленное разрушение тротуарной плитки и в некоторых местах волнообразность, частичное разрушение бетонных тротуарных бортовых камней и сколы бортовых камней природных.
В части озеленения проспекта Рыбаков по устному объяснению мастера ООО «Спецдорремстрой» Р.И.Мальковой следует, что газоны уничтожает автотранспорт, который использует их как места стоянки и проезда.
По мнению Контрольно-счетной палаты, в целях сохранности устроенных газонов необходимо предусматривать их ограждение, при этом подрядным организациям, осуществляющим содержание озеленённых территорий, своевременно восстанавливать уничтоженные газоны.
Разрушение тротуарной плитки и бетонных тротуарных бортовых камней свидетельствует о неудовлетворительном качестве материалов. Причиной волнообразности тротуара из плитки может являться некачественная трамбовка подстилающих слоёв перед укладкой или отсутствие водоотвода и дренажа. 

Формирование стоимости объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённых в целевые программы, за счёт бюджетных инвестиций
Объём бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности МКУ УКС учитывает в бюджетном учёте учреждения и впоследствии передаёт для формирования стоимости основных средств и сооружений и их отражения в казне Петропавловск-Камчатского городского округа представителю собственника – КУИ, для дальнейшей передачи в оперативное управление (хозяйственное ведение) учреждениям и предприятиям городского округа.
Следует отметить, что 20.05.2011 года приказом ДГЗО № 38-р, на основании обращения Казённого предприятия Камчатского края «Камчатская дирекция по строительству» от 22.04.2011 года в связи с ликвидацией предприятия, МКУ УКС приняло на баланс на безвозмездной основе затраты по выполненным КДС до 2004 года работам по объекту «Сейсмоусиление роддома №2 по ул. Строительная, 1а в г. Петропавловске-Камчатском» в размере 14588,1 тыс. рублей. Также была принята документация: рабочий проект № 508/У/2001 (книги 1,2,3) и вся документация по незавершённому строительству указанного объекта.
В 2011 году бюджетные инвестиции, осуществлённые в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа (не включённые в целевые программы), распределены в учёте МКУ УКС по объектно следующим образом:

№№	Наименование объекта и виды работ, включённые в стоимость	Стоимость, тыс. руб.
1.	Центральный тепловой пункт мощностью 30 Гкал/час и  тепловые сети 1-го контура до ЦТП в 110 квартале г. Петропавловска-Камчатского, в том числе:	538,3
1.1	проведение государственной экспертизы стадии «Проектная документация» по объекту: «Центральный тепловой пункт мощностью 30 Гкал/час и  тепловые сети 1-го контура до ЦТП в 110 квартале г. Петропавловска-Камчатского»	498,3
1.2	выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по улице Маршала Блюхера по объекту «Здание центрального теплового пункта»	40,0
2.	Котельная №1, в том числе:	2000,0
2.1	разработка технико-экономического обоснования перевода котельной № 1 на газовое топливо	2000,0
3.	Детский сад-ясли на 330 мест в микрорайоне А-II северо-восточной части города Петропавловска-Камчатского, в том  числе:	1586,96
3.1	предоставление данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрашиваемого района и информации о среднем количестве осадков за тёплый и холодный периоды 2006-2011 годов	8,0
3.2	выполнение проектных работ по объекту	1478,96
3.3	выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка по объекту незавершенного строительства - Детский сад	100,0
4.	Роддом городской больницы №2 по ул. Строительная, 1а, в том числе:	25356,5
4.1	разработка проектной документации по объекту в части устройства навесного фасада	99,98
4.2	выполнение подрядных работ по сейсмоусилению роддома горбольницы № 2	6722,45
4.3	оказание услуг по авторскому надзору за выполнением работ по сейсмоусилению роддома горбольницы № 2	25,0
4.4	выполнение подрядных работ по строительству вентилируемого фасада в роддоме горбольницы №2	3920,96
4.5	затраты Камчатской дирекции по строительству, по выполненным до 2004 года работам по объекту «Сейсмоусиление роддома №2 по ул. Строительная, 1а (переданы на безвозмездной основе)	14588,1
5.	Городская поликлиника по ул. Индустриальной, в том числе:	55438,4
5.1	выполнение работ по переносу радиофидера по объекту	100,0
5.2	выполнение подрядных работ по строительству объекта	55255,98
5.3	авторский надзор за выполнением работ по строительству объекта	82,4
6.	Магистраль общегородского значения в районе 10 км - Сероглазка -  8 км в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе:	494,29
6.1	проведение государственной экспертизы сметной документации на стадии «Рабочий проект»	20,0
6.2	проведение пересчёта смет на стадии рабочий проект	98,19
6.3	проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на стадии «Рабочий проект» (контракт 2010 года)	376,1
7.	Реконструкция дороги местного значения от ул. Автомобилистов до п. Сероглазка, в том числе:	20,0
	проведение государственной экспертизы проектной документации	20,0
8.	Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный», в том числе:	22576,02
8.1	выполнение подрядных работ по объекту	22576,02
9.	Магистраль общегородского значения от II кольца до ул. Кавказской, включая ул. Ломоносова, в том числе:	79,98
9.1	пересчёт сметной документации в текущие цены на 1 квартал 2011 года	79,98
10.	Участок перспективной застройки, прилегающий к территории микрорайона Северо-Восток, в том числе:	3495,97
10.1	выполнение инженерно-геологических изысканий	3495,97
11.	Обустройство мест захоронения в восточной части г. Петропавловска-Камчатского» (стоянка, кварталы №№ 17-19, 22-24, 27-30, 34-37), расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Восточное шоссе», в том числе:	4917,29
11.1	выполнение подрядных работ	4917,29
12.	Модульная трансформаторная подстанция по пр. Рыбаков,7, в том числе:	60,0
12.1	выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка	60,0
	ИТОГО	116563,7

Таким образом, в 2011 году в учёте МКУ УКС значилось 12 объектов капитального строительства, сформированных посредством бюджетного инвестирования (не включённых в целевые программы) на сумму 116563,7 тыс. рублей.
На момент окончания контрольного мероприятия все вышеуказанные объекты, за исключением объектов «Обустройство мест захоронения» и «Автомобильная дорога по пр. Рыбаков, р-н «Дачный», числятся в составе незавершённого строительства в учёте МКУ УКС. По указанным двум объектам изданы приказы КУИ о включении их в состав муниципальной собственности городского округа (от 25.01.2012 № 26 и 30.12.2011 № 777 соответственно).

Бюджетное инвестирование в части увеличения уставных капиталов муниципальных унитарных предприятий
Как указывалось выше, в конце 2011 года бюджетные средства в сумме 63124,0 тыс. рублей были направлены на увеличение уставных капиталов МУПов: «Спецдорремстрой» - 43000,0 тыс. рублей (29.11.2011 года), «Петропавловский водоканал» -19378,0 тыс. рублей (30.11. - 01.12.2011 года) и МУП «Мебус» 746,0 тыс. рублей (28.12.2011 года) с целью приобретения основных средств, необходимых для осуществления производственной деятельности предприятий.
При этом необходимо отметить, что в адрес КСП не представлены какие-либо документы, подтверждающие обращение предприятий в адрес представителя собственника об увеличении уставных капиталов МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» в связи с необходимостью приобретения спецтехники.
Проверке представлены лишь следующие копии писем МУПов:
- письмо, направленное МУП «Спецдорремстрой» в адрес КУИ и КГХ от 23.11.2011 № 1818 о согласовании внесения изменений в план ФХД на 2011 год в части увеличения уставного капитала предприятия за счёт бюджетных инвестиций и собственных средств предприятия;
- письмо, направленное  «Петропавловский водоканал» в адрес КУИ от 24.11.2011 № 5474/06 о планируемом приобретении спецтехники за счёт суммы увеличенного уставного капитала за счёт бюджетных средств, с указанием расчетного счёта предприятия для их перечисления.
Таким образом, документальное обращение предприятий в адрес собственника о необходимости увеличения уставных капиталов отсутствует. 
В соответствии с решением балансовой комиссии администрации городского округа от 24.11.011 № 22-11, крупные предприятия – МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» осуществили внесение изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности предприятий на 2011 год в части включения бюджетных инвестиций на приобретение основных средств (спецтехники).
Приказом КГХ от 24.11.2011 № 72 утверждены изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности указанных муниципальных унитарных предприятий, находящихся в отраслевом ведении Комитета городского хозяйства, а именно:
- МУП «Спецдорремстрой» в общей сумме 45374,0 тыс. рублей, в том числе: за счёт бюджетных инвестиций – 43000,0 тыс. рублей, за счёт собственных средств предприятия – 2374,0 тыс. рублей;
- МУП «Петропавловский водоканал» - 19378,0 тыс. рублей.

Показатель структуры плана ФХД	МУП «Спецдорремстрой»		МУП «Петропавловский водоканал»
	Бюджетные инвестиции	Собственные средства	Бюджетные инвестиции	Собственные средства
Основные средства	43000,0	2374,0	16422,0	0,0
НДС	0,0	0,0	2956,0	0,0
ИТОГО	45374,0	2374,0	19387,0

Внесение изменений в план ФХД МУП «Мебус» на 2011 год не осуществлялось.
Согласно информации МУП «Петропавловский водоканал», МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Мебус», по состоянию на апрель-май месяцы 2012 года бюджетные инвестиции освоены в следующем объёме и направлены на приобретение нижеперечисленной спецтехники:

МУП «Спецдорремстрой»:
тыс. рублей.

Наимено-вание ОС	План ФХД		Фактическое выполнение по состоянию на 06.04.2012 года				Осталось к исполнению в 2012 году
	Бюджет-ные инвести-ции	с НДС	Цена по догово-ру без  НДС	Опла-чено с  НДС	Опла-чено без НДС	Приня-то на баланс	Оплата без НДС	Оплата с  НДС	Поступление ОС
Регенератор/ стабилизатор Terex RS446	17781,0	20982,0	18606,0	20858,0	17676,0	0,0	930,0	1098,0	18606,0
Коммуна-льно-уборочная машина YHD 5163 GSL	4550,0	4550,0	4550,0	4550,0	4550,0	4550,0	0,0	0,0	0,0
Трактор Trackless MTST в комплекте с навесным оборудова-нием	804,0	949,0	1623,0	1375,0	1165,0	1623,0	458,0	540,0	0,0
Комбинированные дорожные машины ЭД700АМ на базе самосвала Mercedes-Benz Actros (с содераз-брасываю-щим оборудованием) 2 шт.	19864,0	23440,0	18220,0	14600,0	12373,0	13220,0	5000,0	6900,0	5000,0
ИТОГО:	43000,0	49921,0	43000,0	41383,0	35764,0	19393,0	7235,0	8538,0	23606,0

Согласно информации МУП «Спецдорремстрой» , из общей суммы оплаты в размере 41383,0 тыс. рублей, в декабре 2011 года направило в адрес поставщиков спецтехники авансовые платежи в общей сумме 19186,1 тыс. рублей или 46,4%. Фактические поставки техники и окончательные расчёты с поставщиками осуществляются в 2012 году.
В соответствии с информацией предприятия от 24.09.2012 года Регенератор/ стабилизатор Terex RS446 принят к учёту предприятия 10.06.2012 года, две комбинированные дорожные машины ЭД700АМ на базе самосвала Mercedes-Benz Actros – 01.07.2012 года. Бюджетные инвестиции освоены предприятием в полном объёме. Окончательные платежи по приобретению спецтехники осуществлялись предприятием до 16.07.2012 года.  

МУП «Петропавловский водоканал»
В целях освоения бюджетных инвестиций, при внесении в план ФХД на 2011 год изменений и согласовывая их с КУИ , МУП «Петропавловский водоканал» планировал приобрести 2 комбинированные машины, которые совмещают каналопромывочное и илососное оборудование, что позволяет производить аварийную и профилактическую прочистку канализационных водосточных сетей высоконапорной мойкой и откачкой загрязнений. Ориентировочная стоимость указанных машин с доставкой до                              г. Петропавловска-Камчатского составляла 20500,0 тыс. рублей. Таким образом, предприятие также планировало направить часть средств предприятия на «доплату» окончательной стоимости ОС, необходимых для производственной деятельности.     
Согласно информации, направленной МУП «Петропавловский водоканал» в адрес КСП , в 2012 году предприятием планируется приобретение комплекса горизонтально-наклонного бурения (ГНБ) со вспомогательным оборудованием для его обслуживания и приобретение автомобилей ЗИЛ-131 для обеспечения цехов и аварийных бригад.
тыс. рублей

Наименование спецтехники и сопутствующих расходов	Стоимость
Поставка оборудования ГНБ DDW-280 и обучение персонала	10797,0
Поставка автомобиля-тягача	3292,2
Поставка трала автомобильного	1475,0
Поставка грузопассажирского автомобиля для перевозки персонала	802,4
Поставка лабораторного оборудования для комплекса ГНБ	531,0
Поставка бетонитов и полимеров для комплекса ГНБ	1003,0
Поставка автомобиля ЗИЛ -131 кунг	2398,9
Поставка автомобиля ЗИЛ 0131 шасси	419,4
ИТОГО:	20718,9

С целью приобретения вышеуказанной спецтехники, в рамках исполнения федерального закона от 18.06.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предприятием в марте-апреле 2012 года был проведён конкурс на поставку комплекса ГНБ и вспомогательной техники для МУП «Петропавловский водоканал». Открытый конкурс на приобретение автомобилей ЗИЛ-131 проводился предприятием в мае 2012 года на момент направления информации в адрес КСП. Согласно ответу предприятия, проекты договоров на поставку будут направлены в администрацию городского округа на согласование. При этом в адрес КСП каких-либо копий документов, подтверждающих работу МУП «Петропавловский водоканал» по освоению бюджетных инвестиций направлено не было.  
Контрольно-счетной палатой в адрес МУП «Петропавловский водоканал» был направлен повторный запрос об освоении бюджетных инвестиций .
Согласно информации МУП «Петропавловский водоканал» от 24.09.2012 года бюджетные инвестиции, направленные предприятию на приобретение спецтехники в сумме 19378,0 тыс. рублей, в полном объёме направлены 01.12.2011 года на погашение задолженностей перед Пенсионным фондом РФ (18330,3 тыс. рублей) и выплату авансовых платежей по заработной плате работникам предприятия (1047,7 тыс. рублей).
В настоящее время проведены конкурсы по отбору поставщиков на поставку спецтехники:
- комплекса горизонтально-направленного бурения и вспомогательной техники на сумму 17900,6 тыс. рублей (поставщик ООО «Чайна 3000» г. Владивосток»);
- комбинированной машины, оборудованной каналопромывочным и илососным оборудованием на сумму 9020,0 тыс. рублей (конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия конкурсных заявок).
Договоры на поставку спецтехники находятся в стадии заключения, поставка спецтехники общей стоимостью 24190,0 тыс. рублей (без НДС) будет осуществлена до 31.03.2013 года. Собственные денежные средства предприятия в сумме 19378,0 тыс. рублей будут направлены на оплату вышеуказанной техники в срок до 31.12.2012 года.
Учитывая вышеизложенные факты, МУП «Петропавловский водоканал» осуществил использование бюджетных инвестиций на цели, не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2011 год.             
По мнению Контрольно-счетной палаты МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» не предполагали осваивать бюджетные инвестиции в 2011 году, так как отсутствуют обращения предприятий в адрес собственника и соответствующие финансовые обоснования на увеличение уставных капиталов. При реальной готовности к освоению бюджетных средств МУПы могли использовать бюджетные инвестиции в течение декабря месяца, например, заранее согласовав с КУИ включение в суммы увеличений уставных капиталов ранее направленные на согласование сделки по приобретению основных средств, или направить бюджетные инвестиции на иные нужды предприятий с предварительного согласования указанного расходования бюджетных средств собственником предприятий.  
Также следует отметить, что согласно нормам уставов предприятий и ст. 8 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.09.2009 № 168-нд «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий в Петропавловск-Камчатского городском округе» КГХ утверждает показатели экономической эффективности деятельности муниципального предприятия и контролирует их выполнение. При этом, по мнению Контрольно-счетной палаты отраслевой орган самоустранился от контроля за использованием предприятиями бюджетных средств, направленных на увеличение уставных капиталов, тем самым позволив расходовать бюджетные средства на своё усмотрение.
Согласно письму Комитета городского хозяйства городского округа от 25.09.2012 № 07-04/3561/12, КГХ постоянно работает с МУПами, находящимися в его отраслевом ведении. Ежегодно утверждаются планы производственно-хозяйственной деятельности по каждому предприятию на заседаниях балансовой комиссии администрации городского округа. На основании протоколов заседании балансовой комиссии КГХ издаёт приказы об утверждении отчётов финансово-хозяйственной деятельности МУПов.
2011 году КГХ рассматривал обращения МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» на внесение изменений в бизнес-планы указанных предприятий в связи с увеличением уставных фондов.
Впоследствии, приказом КГХ утверждены внесения изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности вышеуказанных предприятий.
На основании изложенного, КГХ осуществляет функции отраслевого органа в полном объёме, а контроль за использованием МУПами бюджетных средств, направленных на увеличение уставных капиталов, необходимо осуществлять учредителю предприятия.  
Однако Контрольно-счетная палата не может согласиться с вышеуказанными доводами, так как в соответствии со статьёй 8 Решения Городской Думы № 168-нд, отраслевой орган обязан не только утверждать показатели экономической эффективности деятельности МУПов, но и контролировать их выполнение. При этом документов и фактов, подтверждающих осуществление контроля со стороны КГХ над использованием МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» бюджетных инвестиций, направленных на увеличение уставных капиталов с целью приобретения спецтехники, в адрес Контрольно-счетной палаты не представлено.              

МУП «Мебус»
Необходимость увеличения уставного капитала МУП «Мебус» была обусловлена приобретением новых ОС в связи со 100% износом оборудования, задействованного непосредственно в производственном процессе ремонта обуви.
Согласно первоначально представленной информации МУП «Мебус» поступившие бюджетные инвестиции предприятие направило на приобретение следующего оборудования:
тыс. рублей

Наименование оборудования и сопутствующих расходов	Стоимость (НДС не облагается)	Посту-пило на 09.04.2012	Ожидаемое поступление во II кв. 2012 года
Комбайн ALFA-200	267,5	267,0
Финишёр ALFA-90	60,0	60,0
Растяжка союзки MR-4	11,5		11,5
Растяжка союзки с подогревом MR-5T	18,0		18,0
Растяжка голенища TR-2 (2 шт)	27,0		27,0
Швейная машина ADLER 30-10	196,0		196,0
ИТОГО по оборудованию:	579,9
Транспортно-экспедиционные услуги по доставке оборудования	67,3
Расчетно-кассовое обслуживание безналичных банковских операций	2,6
Услуги грузчиков по доставке оборудования до МУП «Мебус» в здании	10,0
Услуги по подключению оборудования, замене электророзеток, электропровода, монтажу оборудования, переоборудование.	8,0
ИТОГО:	667,9	327,0

Остаток бюджетных средств в сумме 78,1 тыс. рублей по состоянию на 09.04.2012 года находился на расчетном счёте и в кассе предприятия.
При этом анализируя использование бюджетных инвестиций предприятием, Контрольно-счетной палатой выявлено необоснованное включение в них следующих расходов:
- на общую сумму 10,0 тыс. рублей, списанных в связи с оплатой услуг грузчиков на основании актов, составленных комиссией в составе трёх физических лиц. При этом для целей списания с учёта предприятия 10,0 тыс. рублей отсутствуют договоры возмездного оказания услуг, заключённые в соответствии с требованиями ГК РФ. Согласно актам о списании, денежные средства в сумме 10,0 тыс. рублей были выплачены с подотчёта Спиридоновой Е.В. (занимаемая должность не указана), без подтверждения операций расходными кассовыми ордерами;
- расходы по расчетному обслуживанию ОАО «Камчаткомагропромбанка» (вознаграждение за расчетное обслуживание – переводы через расчетную сеть ЦБ и переводы внутри банка) на общую сумму 2,6 тыс. рублей.
КСП  направило в адрес руководства МУП «Мебус» письменный запрос с разъяснением причин отнесения вышеуказанных расходов в объём освоения бюджетных инвестиций, учитывая, что:    
- МУП «Мёбус» не заключило договоры возмездного оказания услуг с физическими лицами, осуществлявшими услуги грузчиков; оплата услуг грузчиков не была произведена из кассы предприятия на основании расходного кассового ордера, а осуществлена из подотчёта Спиридоновой Е.В.;
- расходы на оплату банковского обслуживания включены в сумму освоения бюджетных инвестиций, в то время как они должны были быть отнесены в состав прочих расходов в соответствии с требованиями п. 25 ст. 264 Налогового кодекса РФ и п. 11 ПБУ 10/99 «Расходы организации», и не могут увеличивать стоимость приобретённых ОС, в соответствии с требованиями ПБУ 6/01 «Учёт основных средств».
В ответ на запрос МУП «Мебус» направило в адрес КСП уточнённый перечень расходов с приложением обосновывающих копий документов.
тыс. рублей

Наименование оборудования и сопутствующих расходов	Стоимость ОС (НДС не облагается)	Посту-пило на 13.05.2012 (с учётом дополни-тельных расходов)	Ожидаемое поступление во II кв. 2012 года
Комбайн ALFA-200	267,5	322,5
Финишёр ALFA-90	60,0	72,3
Растяжка союзки MR-4	11,5	14,0
Растяжка союзки с подогревом MR-5T	18,0		18,0
Растяжка голенища TR-2 (2 шт)	27,0	16,4	13,5
Швейная машина ADLER 30-10	196,0		196,0
Станок AFONЯ	54,0		54,0
ИТОГО по оборудованию:	634,0
Транспортно-экспедиционные услуги по доставке оборудования	99,6
Услуги грузчиков по доставке оборудования до МУП «Мебус» в здании	11,5
Услуги по подключению оборудования, замене электророзеток, электропровода, монтажу оборудования, переоборудование.	8,0
ИТОГО по дополнительным расходам:	119,1
ВСЕГО:	753,1	425,2	281,5

Учитывая табличные показатели, предприятием исключены из общей суммы освоения бюджетных инвестиций расходы на расчетно-кассовое обслуживание банков в сумме 2,6 тыс. рублей как необоснованно включённые. Также были направлены ранее не представленные копии расходных кассовых ордеров, подтверждающих выплату денежных средств из кассы предприятия.  
Следует отметить, что при поступлении ОС, распределении сопутствующих расходов на увеличение их стоимости и отражение общей стоимости оборудования на счетах по учёту основных средств, а также дальнейшее поступление оборудования, предприятию подлежит распределить на стоимость основных средств дополнительные расходы в сумме 46,4 тыс. рублей.
По состоянию на 13.05.2012 года МУП «Мебус» освоение бюджетных инвестиций осуществлено в полном объёме.
Рассматривая освоение бюджетных инвестиций, направленных на увеличение уставного капитала МУП «Мебус» следует сделать следующие выводы:
- несмотря на принятие решения об увеличении уставного капитала МУП «Мёбус» в начале мая 2011 года, фактическое перечисление бюджетных инвестиций на расчетный счёт предприятия осуществлено КУИ лишь в конце декабря 2011 года, то есть, практически через 8 месяцев. Данный факт не позволил предприятию освоить бюджетные инвестиции в 2011 году. Учитывая, что перечисление бюджетных инвестиций МУП «Мебус» не было связано с внесением изменений в решение о бюджете городского округа, а осуществлено посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета городского округа, по мнению Контрольно-счетной палаты, не освоение бюджетных инвестиций МУП «Мебус» в 2011 году полностью зависело от принятия решений должностными лицами КУИ.        

Выводы:
1.  В проверяемом периоде в нарушение статьи 79 БК РФ в городском округе отсутствовали нормативные правовые акты администрации, регламентирующие инвестирование бюджетных средств в объекты капитального строительства муниципальной собственности, как муниципальных учреждений, так и МУПов.
В июне 2012 года постановлением администрации городского округа от   04.06.2012 № 1543 утверждён  Порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных унитарных предприятий Петропавловск-Камчатского городского округа. Следует отметить, что статьёй 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие «объект капитального строительства», а именно – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, навесов и других подобных построек. 
Таким образом, утверждённый Порядок регламентирует лишь бюджетное инвестирование в строительство объектов основных средств МУПов и не отражает порядка осуществления бюджетных инвестиций в уставные капиталы предприятий с целью их увеличения на приобретение основных средств (движимого и недвижимого имущества – здания, сооружения, спецтехника, оборудование, транспорт и прочее) и иных видов расходования.   
По мнению Контрольно-счетной палаты, администрации городского округа следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление администрации городского округа № 1543 в части дополнения его порядком осуществления бюджетных инвестиций в уставные капиталы МУПов в целях приобретения основных средств (движимого и недвижимого имущества) и иных видов расходования.
2. Решением о бюджете городского округа на 2011 год предусмотрен объём бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (не включённых в целевые программы) в общей сумме 226338,4 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 163960,4 тыс. рублей, увеличение уставных капиталов МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» - в общей сумме 62378,0 тыс. рублей. Кроме решения о бюджете, также сводной бюджетной росписью бюджета городского округа было предусмотрено выделение бюджетных инвестиций на увеличение уставного капитала МУП «Мебус» в сумме 900,0 тыс. рублей. Таким образом, общий объём инвестиций в муниципальную собственность городского округа (не включённых в целевые программы) предусматривался в размере 227238,4 тыс. рублей.    
3. Фактическое финансирование мероприятий, осуществляемых за счёт бюджетных инвестиций в 2011 году осуществлено в сумме 187593,3 тыс. рублей или 82,5% от предусмотренных расходов, в том числе: в части капитального строительства – 124469,3 тыс. рублей, в части увеличения уставных капиталов МУПов в общей сумме 63124,0 тыс. рублей (МУП «Спецдорремстрой» - 43000,0 тыс. рублей, МУП «Петропавловский водоканал» - 19378,0 тыс. рублей, МУП «Мебус» - 746,0 тыс. рублей).
Учитывая, что из трёх предприятий только МУП «Спецдорремстрой» в 2011 году авансировал предстоящие поставки спецтехники в сумме 19186,1 тыс. рублей, то освоение бюджетных инвестиций (не включённых в целевые программы) в 2011 году осуществлено в сумме 143655,4 тыс. рублей или 63,2% от предусмотренных нормативными правовыми актами расходов на данные цели, в том числе: 124469,3 тыс. рублей - строительство муниципальной собственности, 19186,1 тыс. рублей - приобретение основных средств муниципальным предприятием.
4. Причинами низкого освоения бюджетных инвестиций в 2011 году послужили следующие факторы: в части капитальных вложений - оплатой фактически выполненных подрядными организациями работ и экономией, достигнутой в процессе их осуществления; в части приобретения основных средств МУПами – отсутствие реальной готовности освоения бюджетных инвестиций со стороны предприятий.
5. Отсутствие нормативного правового акта администрации, содержащего порядок отражения бюджетных инвестиций на увеличение уставных фондов МУПов, позволило финансовому органу в нарушение п. 1 ст. 79 БК РФ отразить крупное увеличение уставных фондов МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» в решении о бюджете, а увеличение уставного фонда МУП «Мебус» в сводной бюджетной росписи городского округа. При этом бюджетные инвестиции в уставные капиталы МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» были отражены только в текстовой части и ведомственной структуре расходов решения о бюджете и отсутствует в приложении №13 к нему «Расходы на инвестиционные мероприятия Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год».    
6. При исполнении муниципального заказа в процессе освоения бюджетных инвестиций, направленных на капитальное строительство  выявлено, что в ряде случаев исполнителями были нарушены сроки выполнения работ, определённые муниципальными контрактами и договорами.
При этом юридическим отделом МКУ УКС претензии в адрес подрядных организаций не выставлялись, потому как, на момент окончания контрольного мероприятия работы не были выполнены в полном объёме. Расчетно по данным Контрольно-счетной палаты, по состоянию на 31.05.2012 года общая сумма неустойки составила 883,2 тыс. рублей. Указанный расчёт неустойки не является окончательным и требует последующего перерасчёта юридическим отделом МКУ УКС после фактической приёмки выполненных работ.
7. По муниципальному контракту, заключённому с ООО «Новый Горизонт» на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Сейсмоусиление роддома горбольницы № 2 по улице Строительной, 1А (вентилируемый фасад) с ценой 10600,0 тыс. рублей выявлено нарушение срока выполнения работ по независящим от подрядчика причинам.
Сроки выполнения работ зависели от другого подрядчика - ООО «Виконт», производившему на данном объекте работы по сейсмоусилению здания. В связи с тем, что ООО «Виконт» не выполнило в установленный контрактом срок подрядные работы по сейсмоусилению, ООО «Новый Горизонт» не выполнило в срок строительно-монтажные работы  по установке вентилируемого фасада. 
По состоянию на 31.12.2011 года в учёте МКУ УКС по расчётам с ООО «Новый Горизонт» за строительство и монтаж фасада числилась дебиторская задолженность в сумме 3339,52 тыс. рублей, по состоянию на 01.05.2012 года – в сумме 2925,12 тыс. рублей, при этом работы окончательно не завершены. Учитывая вышеизложенное, по мнению Контрольно-счетной палаты, в связи со срывом работ по сейсмоусилению здания роддома поликлиники по ул. Строительная, 1а со стороны ООО «Виконт», в процессе строительства и монтажа фасада указанного роддома, производимого ООО «Новый Горизонт», осуществлено отвлечение средств бюджета городского округа в дебиторскую задолженность, объём которой по состоянию на 01.05.2012 года составил 2925,1 тыс. рублей.  
8. В мае 2011 года МКУ УКС на основании обращения Казённого предприятия Камчатского края «Камчатская дирекция по строительству» в связи с ликвидацией предприятия, приняло к бухгалтерскому учёту на безвозмездной основе затраты по выполненным до 2004 года работам по объекту «Сейсмоусиление роддома №2 по ул. Строительная, 1а в г. Петропавловске-Камчатском» в размере 14588,1 тыс. рублей. Также был принят рабочий проект № 508/У/2001 (книги 1,2,3) и вся документация по незавершённому строительству указанного объекта.
9. При проведении выборочных контрольных обмеров выполненных работ по объекту «Реконструкция магистрали районного значения в микрорайоне «Дачный» визуальным осмотром установлено, что тротуарная плитка в ряде мест подверглась разрушению и сколу верхней части, в некоторых местах наблюдается волнообразность; частично разрушены бетонные тротуарные бортовые камни и наблюдаются сколы бортовых камней природных, также осмотром озеленения проспекта Рыбаков установлено, что частично газоны отсутствуют, а в некоторых местах выявлено наличие старой одерновки.
Разрушение тротуарной плитки и бетонных тротуарных бортовых камней свидетельствует о неудовлетворительном качестве материалов. Причиной волнообразности тротуара из плитки может являться некачественная трамбовка подстилающих слоёв перед укладкой или отсутствие водоотвода и дренажа. 
10. В 2011 году в учёте МКУ УКС значилось 12 объектов капитального строительства, сформированных посредством бюджетного инвестирования (не включённых в целевые программы) на сумму 116563,7 тыс. рублей с учётом расходов, переданных от  Камчатской дирекции по строительству.
На момент окончания контрольного мероприятия объекты, за исключением объектов «Обустройство мест захоронения» и «Автомобильная дорога по пр. Рыбаков, р-н «Дачный», числятся в составе незавершённого строительства в учёте МКУ УКС. По указанным двум объектам изданы приказы КУИ о включении их в состав муниципальной собственности городского округа.  
11. Из трёх предприятий, получивших бюджетные инвестиции на приобретение основных средств, в 2011 году лишь МУП «Спецдорремстрой» частично авансировал предстоящие поставки спецтехники в сумме 19186,1 тыс. рублей или 44,6% от суммы бюджетных инвестиций, направленных предприятию и 30,4 % от общего объёма бюджетных инвестиций, направленных на увеличение уставных капиталов трёх МУПов.
По мнению Контрольно-счетной палаты, бюджетные инвестиции, направленные на увеличение уставных капиталов МУПов в сумме 43937,9 тыс. рублей (63124,0-19186,1) нельзя признать эффективным использованием средств бюджета городского в 2011 году по причине их не освоения со стороны предприятий в течение декабря месяца указанного финансового периода. При этом МУП «Петропавловский водоканал» осуществил использование бюджетных инвестиций в декабре 2011 года в сумме 19378,0 тыс. рублей на цели, не предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности предприятия на 2011 год.            
Отсутствие нормативного правового акта администрации, регулирующего порядок инвестирование бюджетных средств в уставные капиталы МУПов, позволило двум предприятиям затянуть процедуру приобретения основных средств, не освоив бюджетные инвестиции в 2011 году. Так, за пять месяцев 2012 года лишь МУП «Мебус» освоил бюджетные инвестиции 2011 года в полном объёме, МУП Спецдорремстрой» направило на приобретение основных средств 22196,9 тыс. рублей. 
12. По мнению Контрольно-счетной палаты МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» не предполагали осваивать бюджетные инвестиции в 2011 году, так как отсутствуют обращения предприятий в адрес собственника и соответствующие финансовые обоснования на увеличение уставных капиталов. При реальной готовности к освоению бюджетных средств МУПы могли использовать бюджетные инвестиции в течение декабря месяца, например, заранее согласовав с КУИ включение в суммы увеличений уставных капиталов ранее направленные на согласование сделки по приобретению основных средств, или направить бюджетные инвестиции на иные нужды предприятий, с предварительного согласования указанного расходования бюджетных средств собственником предприятий.  
13. В нарушение ст. 8 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.09.2009 № 168-нд «О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий в Петропавловск-Камчатского городском округе» отраслевой орган (КГХ) не контролировал использование МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» бюджетных инвестиций, направленных на увеличение уставных капиталов, тем самым позволив расходовать бюджетные средства на усмотрение предприятий.
14. Несмотря на принятие балансовой комиссией администрации городского округа решения об увеличении уставного капитала МУП «Мёбус» в начале мая 2011 года, фактическое перечисление бюджетных инвестиций на расчетный счёт предприятия осуществлено КУИ лишь в конце декабря 2011 года, то есть, практически через 8 месяцев. Данный факт также не позволил предприятию освоить бюджетные инвестиции в 2011 году. Учитывая, что перечисление бюджетных инвестиций МУП «Мебус» не было связано с внесением изменений в решение о бюджете городского округа, а осуществлено посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета городского округа, по мнению Контрольно-счетной палаты, не освоение бюджетных инвестиций МУП «Мебус» в 2011 году полностью зависело от принятия решений должностными лицами КУИ.
15. При  освоении бюджетных инвестиций, МУП «Мебус» необоснованно включило в состав затрат расходы на расчетно-кассовое обслуживание банков в сумме 2,6 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия предприятием были исключены указанные расходы из суммы освоения бюджетных инвестиций.

 

Предложения:

1. Направить Отчёт по результатам проверки эффективности использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, выделенных в 2011 году для инвестирования в объекты муниципальной собственности (не включённые в целевые программы) в адрес Главы городского округа для сведения.

2. Направить Отчёт по результатам проверки эффективности использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, выделенных в 2011 году для инвестирования в объекты муниципальной собственности (не включённые в целевые программы) в адрес Главы администрации городского округа с приложением информационного письма с предложениями:

• в целях исключения бесконтрольного освоения бюджетных инвестиций со стороны МУПов, рассмотреть следующие возможности регулирования данной ситуации:

- либо осуществить внесение изменения в постановление администрации городского округа от 04.06.2012 № 1543 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных унитарных предприятий Петропавловск-Камчатского городского округа» в части дополнения его порядком осуществления бюджетных инвестиций в уставные капиталы МУПов в целях приобретения основных средств (движимого и недвижимого имущества) и иных видов расходования;
- либо при возникновении необходимости бюджетного инвестирования в основные средства, осуществлять увеличение уставных фондов МУПов имуществом, приобретённым в результате проведения конкурсных процедур, отказавшись от инвестирования денежными средствами в целях исключения ситуаций с их использованием на цели, не предусмотренные планами финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

• инициировать внесение изменений в Положение о Комитете городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого Решением Городской Думы
  Петропавловск-Камчатского городского округа
  24.12.2008 № 380-р в части определения конкретных функций по осуществлению контроля отраслевым органом за деятельностью подведомственных предприятий. 
• рассмотреть возможность о внесении дисциплинарного взыскания в адрес директора МУП «Петропавловский водоканал» А.В. Кошкарёва по причине использования предприятием бюджетных инвестиций в сумме 19378,0 тыс. рублей на цели, не определённые утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности МУП «Петропавловский водоканал» на 2011 год.

3. Направить в адрес Комитета городского хозяйства Представление по устранению выявленных контрольным мероприятием нарушений:

• проанализировать выполнение планов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Спецдорремстрой» и МУП «Петропавловский водоканал» за 2011 год и направить в адрес Контрольно-счетной палаты информацию об их выполнении с учётом выделения и освоения в 2011 году бюджетных инвестиций. 

 

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского Городского округа

Е.М. Привалова