ОТЧЁТ
о результатах проведения комплексной проверки формирования и использования фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

 

г. Петропавловск-Камчатский   28 февраля 2008 года
                                      

Основание для проведения проверки: пункт 2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2007 год.
Цель проверки: проверка формирования и использования фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Предмет проверки: документы, регулирующие порядок формирования и использования фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; документы, подтверждающие правильность формирования, а также целевое и эффективное использование средств фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Объекты проверки:
- Управление социальной поддержки населения Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Аппарат администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Проверяемый период: 2006 год
Срок проведения проверки: с 27 сентября по 7 декабря 2007 года.
По результатам комплексной проверки оформлены акты проверки формирования и использования фонда оплаты труда:

  • Управления социальной поддержки населения Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.11.2007 № 63-02 (руководство проверяемого объекта отказалось от подписи в ознакомлении с актом);
  • Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округ от 23.11.2007 № 65-02;
  • Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.11.2007 № 74-02;
  • Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (включая Инспекцию государственного архитектурного надзора, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа), Управления делами администрации г. Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения, Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления экономического развития и защиты прав потребителей г. Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения, Управления молодёжной политики, физической культуры, спорта и туризма г. Петропавловска-Камчатского от 12.12.2007 № 68-02;
  • Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.12.2007 № 75-02.

По актам проверок руководителями  органов администрации представлены письменные возражения и пояснения.
Заключения Контрольно-счетной палаты от 30.11.2007 № 345/02, от 05.12.2007 № 351/02, от 13.12.2007 № 369/02, 27.12.2007 № 386/02, от 11.01.2008 № 01/02 на возражения направлены руководителям органов администрации.
Настоящая проверка проводилась в условиях ограниченного доступа работников Контрольно-счетной палаты к информации.
Согласно статье 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
В нарушение вышеуказанного требования в ходе проверки часть документов не была предоставлена, несмотря на неоднократные обращения работников Контрольно-счетной палаты.
В связи с непредставлением документов составлено 5 актов о непредставлении информации по запросам Контрольно-счетной палаты от 08.10.2007, 17.10.2007, 30.10.2007, 20.11.2007, 05.12.2007.
Соответственно, в актах, оформленных по результатам проверки, не даны ответы на вопросы программы проверки в полном объёме.
Так, в ходе проверки,  в результате непредставления трудовых книжек, личных дел работников проверяемых объектов, Контрольно-счетной палатой городского округа не проверены следующие вопросы:
- соблюдение  квалификационных требований к образованию, стажу и опыту работы по специальности для замещения муниципальных должностей муниципальной службы;
- правомерность включения периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы, дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, единовременное премирование;
- правомерность включения периодов работы (службы) в стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет лицам, не замещающим муниципальные должности муниципальной службы;
- соблюдение  квалификационных требований к образованию, стажу и опыту работы по специальности лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы;
- правомерность включения периодов работы (службы) в стаж работы, дающий право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях данной сферы, муниципальных учреждениях работникам, оплата труда которых производится с применением Единой тарифной сетки.
В соответствии с пояснением заместителя руководителя Департамента социального развития Н.В. Франциус запрошенная информация не представлена к проверке в связи с отказом сотрудников Департамента социального развития в предоставлении персональных данных.
Согласно пояснениям начальника Управления социальной поддержки населения М.Л. Пучковского, и.о. председателя Комитета по управлению имуществом городского округа С.Г. Кондрашина трудовые книжки, личные дела работников по распоряжению Главы городского округа переданы в отдел кадров администрации городского округа.
В письме руководителя Аппарата администрации В.В. Сергеева и в пояснении и.о. руководителя Департамента экономической и бюджетной политики В.Л. Никифорова указано, что данная информация относится к персональным данным работника, которые не могут быть переданы третьим лицам без согласия работника. Однако, документальное подтверждение официального отказа (согласия) работников Администрации и Аппарата администрации, Департамента экономической и бюджетной политики по вопросу предоставления трудовых книжек, личных дел в ходе проверки не представлено.
В ходе настоящей проверки Контрольно-счетная палата обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского в связи с отказом руководителя Аппарата администрации в предоставлении указанной выше информации.
В письме прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского указано, что отказ в предоставлении документов Аппаратом администрации мотивирован, Контрольно-счетная палата вправе обжаловать ответ прокуратуры вышестоящему прокурору.
В ходе проверки 21.11.2007 (исх. № 332/07) письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования по поводу неправомерного отказа руководителя Аппарата администрации направлено в адрес Прокурора Камчатского края.
Прокуратурой края проведена проверка по обращению Контрольно-счетной палаты. По результатам изучения законности принятого решения прокуратурой Камчатского края прокуратуре города дано указание о проведении дополнительной проверки и принятии адекватных мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц Аппарата администрации городского округа.
Согласно письму от 18.01.2008 № 12/2008 прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по результатам дополнительной проверки установлено, что данный отказ противоречит требованиям законодательства, в адрес руководителя Аппарата администрации года внесено представление об устранении нарушений закона.
Также 21.11.2007 (исх. № 333/07) в адрес председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина направлено письмо с просьбой дать разъяснения по реализации полномочий контрольного органа местного самоуправления при осуществлении текущего, последующего контроля при проведении комплексных проверок формирования и использования фонда оплаты труда.
Счетная палата РФ поддержала позицию Контрольно-счетной палаты по рассматриваемому вопросу. Так, в письме Счетной палаты РФ от 29.12.2007 № 15-01/2499 указано, что в соответствии с нормами статьи 88 Трудового кодекса РФ персональные данные работников могут быть переданы третьей стороне без согласия работника только в случаях, установленных федеральным законом.
Исходя из содержания пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ  и статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы муниципального финансового контроля, созданные представительным органом, вправе проводить проверки, связанные с расходованием средств местного бюджета и получать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Результаты проверки:

Согласно статье 9 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ, город) структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: представительный орган – Городская Дума; Глава городского округа; исполнительно-распорядительный орган – администрация городского округа; контрольный орган – Контрольно-счетная палата городского округа.
Проверка формирования и использования фонда оплаты труда Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Городская Дума) в ходе данного контрольно-ревизионного мероприятия не проводилась в связи с тем, что в 2007 году Департаментом экономической и бюджетной политики проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Городской Думы , в ходе которой были рассмотрены вопросы формирования и использования фонда оплаты труда. Выявлена переплата денежного содержания в сумме 53,5 тыс. рублей. Сведения о реализации материалов проверки, возмещении причинённого ущерба в ходе настоящей проверки Департаментом экономической и бюджетной политики не представлены.
Решением о бюджете города на 2006 год предусмотрено финансирование Контрольно-счетной палаты городского округа в части расходов на оплату труда в общей сумме 1430,1 тыс. рублей. Согласно данным отчёта об исполнении бюджета городского округа за 2006 год фактически расходы не производились.

Проверка формирования и использования фонда оплаты труда органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация обладает правами юридического лица и зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1024101022010.
Решением Городской Думы утверждена структура администрации городского округа, в состав которой с 01.01.2006 входят:
- Глава городского округа;
- структура администрации:
Первый заместитель Главы городского округа;
Заместители Главы городского округа;
Советники Главы городского округа.
Органы администрации городского округа:

  • Аппарат администрации;
  • Комитеты (Комитет по управлению имуществом городского округа (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет городского хозяйства городского округа (далее - Комитет городского хозяйства);
  • Управления (Управление социальной поддержки населения городского округа (далее - Управление социальной поддержки));
  • Департаменты (Департамент социального развития городского округа (далее - Департамент социального развития), Департамент экономической и бюджетной политики администрации городского округа (далее - Департамент экономической и бюджетной политики), Административно-правовой департамент администрации городского округа (далее – Административно-правовой департамент).

Согласно статье 35 Устава города Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.
Постановлением Градоначальника от 30.12.2005 № 1561 определён статус органов администрации городского округа:
- самостоятельные (юридические лица): Аппарат администрации, Комитет по управлению имуществом, Департамент экономической и бюджетной политики, Департамент социального развития; Управление социальной поддержки.
- несамостоятельные (без образования юридического лица): Административно-правовой департамент; Комитет городского хозяйства.
Согласно решению о бюджете городского округа на 2006 год финансирование администрации городского округа осуществлялось в соответствии со следующей структурой:
- Администрация городского округа (Глава городского округа; первый заместитель Главы городского округа; заместители Главы городского округа; советники Главы городского округа, Комитет городского хозяйства, Административно-правовой департамент);
- Аппарат администрации;
- Комитет по управлению имуществом;
- Управление социальной поддержки;
- Департамент социального развития;
- Департамент экономической и бюджетной политики.
В ходе проверки установлено, что на практике закреплено понятие «Администрация городского округа», как отдельный орган администрации городского округа, в который не входят Аппарат администрации, Комитет по управлению имуществом, Управление социальной поддержки, Департамент социального развития, Департамент экономической и бюджетной политики.
Однако, в соответствии со статьёй 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования.
Также, согласно статье 41 Устава городского округа органы администрации городского округа могут наделяться правами юридического лица в том случае, если Городской Думой принимается решение об учреждении соответствующего органа и утверждении положения о нём.
Указанное решение в отношении Администрации городского округа, самостоятельного органа администрации городского округа, не принималось.

Также, решением о бюджете городского округа на 2006 год по строке «Администрация городского округа» предусмотрено финансирование расходов по оплате труда работников Госархстройнадзора, Комиссии по делам несовершеннолетних, Управления делами администрации г. Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения (далее - Управление делами), Управления экономического развития и защиты прав потребителей г. Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения (далее - Управление экономического развития), Управления молодёжной политики, физической культуры, спорта и туризма г. Петропавловска-Камчатского (далее - Управление молодёжной политики), не входящих в структуру администрации. 
В связи с вступлением в силу решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 27.06.2005, признавшего недействительной, недействующей и не влекущей правовых последствий части 3 статьи 45 Устава городского округа, и в соответствии со статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ, издано постановление Градоначальника от 19.12.2005 № 1492 «О ликвидации Управления экономического развития и защиты прав потребителей города Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения».
Согласно постановлениям Главы городского округа от 19.04.2006 № 393, от 27.12.2006 № 2607, от 17.04.2007 № 838, от 31.08.2007 № 1822 срок ликвидации Управления экономического развития в связи с необходимостью завершения ликвидационной процедуры продлевался. На момент окончания проверки - это 01.01.2008.
Распоряжением Градоначальника от 24.03.2005 № 131-к «О внесении изменений в штатное расписание Управления экономического развития и защиты прав потребителей города Петропавловска-Камчатского на 2005 год» утверждено штатное расписание Управления экономического развития.
В связи с ликвидацией Управления экономического развития штатное расписание на 2006 год не принималось.
В течение января - февраля 2006 года работники Управления экономического развития были уволены в порядке перевода в Административно-правовой департамент.
Согласно постановлению Градоначальника от 24.02.2005 № 166 «О ликвидации Управления делами администрации г. Петропавловска-Камчатского – муниципального учреждения» в соответствии со статьями 61-64 Гражданского Кодекса РФ, статьями 18-22 Закона РФ «О некоммерческих организациях» принято решение о ликвидации до 01.07.2005 Управления делами.
Согласно постановлениям Главы городского округа от 05.07.2005 № 726, от 28.02.2006 № 175, от 30.06.2006 № 1289, от 18.12.2006 № 2542, от 11.04.2007 № 779 срок ликвидации Управления делами продлевался.
В ходе проверки представлено Свидетельство Федеральной налоговой службы о внесении 25.05.2007 записи в Единый государственный реестр юридических лиц, подтверждающее ликвидацию Управления делами.
В связи с вступлением в силу 01.01.2006 Устава городского округа, в соответствии с решением Городской Думы от 29.12.2005 № 265-р «Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ, издано постановление Главы городского округа от 14.03.2006 № 230 «О ликвидации Управления молодёжной политики, физической культуры, спорта и туризма г. Петропавловска-Камчатского».
Согласно постановлениям Главы городского округа от 31.05.2006 № 748, от 24.07.2006 № 1420, от 31.07.2006 № 1472/1, от 22.12.2006 № 2580 срок ликвидации Управления молодёжной политики продлевался.
В ходе проверки представлено Свидетельство Федеральной налоговой службы о внесении 13.06.2007 записи в Единый государственный реестр юридических лиц, подтверждающее ликвидацию Управления молодёжной политики.

Правовые основы регулирования и организации оплаты труда работников органов администрации городского округа установлены на 2006 год Законом Камчатской области от 16.06.1997 № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области», Уставом городского округа, решением о бюджете городского округа на 2006 год, Положением о муниципальной службе в городском округе ; в отношении работников, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы - Положением о денежном содержании работников, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления города от 04.07.2000 , Положением об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы от 31.12.2005 .
В ходе проверки установлены отдельные противоречия нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления.
Так, согласно статье 45 Устава городского округа назначать на должности и освобождать от должности работников администрации городского округа входит в полномочия Главы города как руководителя администрации города.
В соответствии с Положением о муниципальной службе в городском округе порядок премирования устанавливается положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления; основанием для назначения и выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу муниципального служащего является распоряжение (приказ) руководителя соответствующего органа местного самоуправления.
Однако, в соответствии с Положениями о соответствующем органе администрации, в трудовых договорах работников органов администрации городского округа одной из сторон в качестве работодателя выступает руководитель соответствующего органа администрации; руководителями органов администрации утверждались локальные Положения о премировании работников; выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу муниципальных служащих осуществлялась на основании приказа руководителя органа администрации.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 58 Устава городского округа аттестация муниципальных служащих для определения профессиональной подготовки, соответствия муниципального служащего занимаемой должности, решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряд, обязательная к проведению один раз в 2 года, в проверяемом периоде не проводилась. Согласно пояснению руководителя Аппарата администрации В.В. Сергеева аттестация муниципальных служащих администрации городского округа с 2005 года не проводилась в связи с изменением структуры и отсутствием нормативно-правовых актов.

1. Фонд оплаты труда работников органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

Согласно расчётам, представленным органами администрации, потребность в средствах на оплату труда работников администрации городского округа на 2006 год составила :

  • Управление социальной поддержки населения – фонд оплаты труда - 9199,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 2410,0 тыс. рублей;
  • Департамент экономической и бюджетной политики – фонд оплаты труда 15473,7 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 3741,2 тыс. рублей;
  • Департамент социального развития – фонд оплаты труда - составил – 28643,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 7504,5 тыс. рублей;
  • Администрация городского округа – фонд оплаты труда - 42329,6 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 11090,3 тыс. рублей, в том числе Госархстройнадзор - фонд оплаты труда – 2272,4 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 452,7 тыс. рублей; Комиссия по делам несовершеннолетних - фонд оплаты труда – 2220,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 581,7 тыс. рублей;
  • Аппарат администрации - фонд оплаты труда - 50800,7  тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 13309,7 тыс. рублей, в том числе: центральный аппарат - фонд оплаты труда – 28853,6 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 7559,6 тыс. рублей; содержание хозяйственного и транспортного отделов - фонд оплаты труда – 21947,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 5750,1 тыс. рублей;
  • Комитет по управлению имуществом - фонд оплаты труда - 29154,8 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 6705,6 тыс. рублей;

Кроме того, на оплату труда работников ликвидируемых учреждений – фонд оплаты труда – 8307,4 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 2176,5 тыс. рублей:

  • Управление экономического развития - фонд оплаты труда – 5560,7  тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 1456,9 тыс. рублей; Управление молодёжной политики - фонд оплаты труда – 2746,7 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 719,6 тыс. рублей.

Таким образом, согласно расчётам потребность в средствах на оплату труда работников администрации городского округа на 2006 год составила в общей сумме 230846,1 тыс. рублей (фонд оплаты труда - 183908,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 46937,8 тыс. рублей), что составляет 4,6 % от планируемых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
Решением о бюджете города на 2006 год предусмотрено финансирование администрации городского округа в части расходов на оплату труда:

  • Управление социальной поддержки населения – фонд оплаты труда – 8445,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 2268,0 тыс. рублей;
  • Департамент экономической и бюджетной политики – фонд оплаты труда 15501,8 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 3501,6 тыс. рублей;
  • Департамент социального развития – фонд оплаты труда - составил – 19489,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 3506,8 тыс. рублей;
  • Администрация городского округа -  фонд оплаты труда – 35899,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 8731,3 тыс. рублей, в том числе Госархстройнадзор - фонд оплаты труда – 2047,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 406,3 тыс. рублей; Комиссия по делам несовершеннолетних - фонд оплаты труда – 2408,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 559,0 тыс. рублей;
  • Аппарат администрации - фонд оплаты труда – 42761,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 11471,6 тыс. рублей, в том числе: центральный аппарат - фонд оплаты труда – 26046,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 6594,0 тыс. рублей; содержание хозяйственного и транспортного отделов - фонд оплаты труда – 16715,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 4877,6 тыс. рублей;
  • Комитет по управлению имуществом - фонд оплаты труда – 26904,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 6847,2 тыс. рублей;

Кроме того, на оплату труда работников ликвидируемых учреждений – фонд оплаты труда – 2349,9 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 804,0 тыс. рублей:
Управление экономического развития - фонд оплаты труда – 811,5 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 318,9 тыс. рублей; Управление делами - фонд оплаты труда – 13,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 22,0 тыс. рублей; Управление молодёжной политики - фонд оплаты труда – 1525,4 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 463,1 тыс. рублей.
Таким образом, решением о бюджете города на 2006 год предусмотрено финансирование администрации городского округа в части расходов на оплату труда в общей сумме 188480,4 тыс. рублей (фонд оплаты труда – 151349,9 тыс. рублей,  начисления на фонд оплаты труда – 37130,5 тыс. рублей), что составляет 3,76 % от планируемых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде оплата труда работников администрации городского округа производилась в основном в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых на 2006 год.
Однако, в нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств - Департамент социального развития, Комитет по управлению имуществом, Аппарат администрации в части хозяйственного и транспортного отдела, Администрация городского округа в части Комитета городского хозяйства, принимая денежные обязательства по оплате труда работников в 2006 году, превысили объём бюджетных ассигнований, утверждённый решением о бюджете городского округа на 2006 год в общей сумме 2640,0 тыс. рублей: на 450,0 тыс. рублей, 242,0 тыс. рублей, 762,0 тыс. рублей и 1186,0 тыс. рублей, соответственно .
Данное нарушение связано с тем, что в решении о бюджете городского округа на 2006 год не предусмотрены средства на погашение кредиторской задолженности по оплате труда работников органов местного самоуправления за декабрь 2005 года. В результате, на данные цели использовались средства местного бюджета, выделенные на оплату труда в 2006 году.
В тоже время, указанные выше получатели средств местного бюджета при начислении заработной платы за декабрь 2006 года, также должны действовать в рамках утверждённого на 2006 год объёма бюджетных ассигнований. Однако, как отмечалось выше, данное требование не соблюдалось.
Согласно данным отчёта об исполнении бюджета городского округа за 2006 год, подтверждённым в ходе проверки, расходы администрации городского округа в 2006 году в части оплаты труда составили: фонд оплаты труда – 142998,7 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 16484,0 тыс. рублей (общая сумма 159482,7 тыс. рублей):

  • Управление социальной поддержки населения - фонд оплаты труда -  8445,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 2268,0 тыс. рублей;
  • Департамент экономической и бюджетной политики - фонд оплаты труда - 14731,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 2208,4 тыс. рублей;
  • Департамент социального развития - фонд оплаты труда - 17724,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 608,3 тыс. рублей;
  • Администрация городского округа в 2006 году - фонд оплаты труда – 35002,7 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 3210,3 тыс. рублей, в том числе: Госархстройнадзор - фонд оплаты труда – 2047,1 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 406,3 тыс. рублей; Комиссия по делам несовершеннолетних - фонд оплаты труда - 2177,4 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 523,3 тыс. рублей;
  • Аппарат администрации - фонд оплаты труда - 40586,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 3886,5 тыс. рублей, в том числе: центральный аппарат - фонд оплаты труда – 23874,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 2262,8 тыс. рублей; содержание хозяйственного и транспортного отделов - фонд оплаты труда – 16712,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 1623,7 тыс. рублей;
  • Комитет по управлению имуществом - фонд оплаты труда - 26509,4 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - 4302,5 тыс. рублей;

Кроме того, на оплату труда работников ликвидируемых учреждений – фонд оплаты труда – 2333,7 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 734,6 тыс. рублей:
Управление экономического развития - фонд оплаты труда – 797,0 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 360,3 тыс. рублей; Управление делами в 2006 году - фонд оплаты труда – 12,9 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 21,4 тыс. рублей; Управление молодёжной политики - фонд оплаты труда – 1523,8 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 352,9 тыс. рублей.
Таким образом, согласно отчёту об исполнении бюджета городского округа за 2006 год, расходы администрации городского округа в 2006 году в части оплаты труда составили в общей сумме 162551,0 тыс. рублей (фонд оплаты труда – 145332,4 тыс. рублей,  начисления на фонд оплаты труда – 17218,6 тыс. рублей), что составляет 3,31 % от фактически произведённых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
Финансирование расходов на оплату труда работников: Управления социальной поддержки предусмотрено и произведено за счёт субвенции на содержание муниципальных служащих, осуществляющих отдельные государственные полномочия Камчатской области по социальному обслуживанию некоторых категорий граждан в размере 11385,0 тыс. рублей; Комиссии по делам несовершеннолетних - субвенции на обеспечение осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссии по делам  несовершеннолетних в размере 2700,7 тыс. рублей; Госархстройнадзора - субсидии на обеспечение инспекций государственного архитектурно-строительного надзора 2180,7 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Транспортное управление, обладавшие до 2006 года статусом органа местного самоуправления, преобразованы в муниципальные учреждения. И согласно отчёту об исполнении бюджета города за 2006 год общая сумма средств на оплату труда работников муниципальных учреждений «Управление капитального строительства и ремонта», «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и «Управление транспорта и дорожного хозяйства» в проверяемом периоде составила 29803,5 тыс. рублей.
Кроме того, использование средств местного бюджета на оплату труда работников Управления образования, Управления здравоохранения, Управления культуры г. Петропавловска-Камчатского, также исключённых из структуры администрации городского округа, составили в проверяемом периоде в общей сумме 12738,0 тыс. рублей.

2. Штатные расписания органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на 2006 год

Распоряжениями Главы городского округа утверждены штатные расписания органов администрации городского округа: Аппарата администрации, Администрации городского округа, Управления социальной поддержки населения, Департамента экономической и бюджетной политики, Департамента социального развития и Комитета по управлению имуществом  на 2006 год.
В течение проверяемого периода в указанные штатные расписания вносились изменения, которые в отдельных случаях производились с нарушением требований нормативных правовых актов.
Так, согласно Положению о муниципальной службе в городском округе должностной оклад муниципального служащего определяется в соответствии с Единой схемой коэффициентов кратности к минимальному должностному окладу лица, замещающего муниципальную должность в Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании (далее – Единая схема коэффициентов кратности) и Реестром муниципальных должностей в Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании.
Согласно Единой схеме коэффициентов кратности коэффициент кратности 6,0 соответствует должности заместителя руководителя представительного органа местного самоуправления или иного выборного органа местного самоуправления, заместителя Главы муниципального образования - градоначальника. Должности руководителя аппарата органа местного самоуправления соответствует коэффициент кратности 5,5 (по состоянию на 01.01.2006). 
Согласно штатному расписанию, утверждённому распоряжением Главы городского округа от 16.12.2005 № 548-к, должностной оклад руководителя Аппарата администрации составляет 5520,0 рублей (6,0*920,0), при этом размер должностного оклада должен быть 5060,0 рублей (5,5*920,0).
Таким образом, штатное расписание на 2006 год в части размера должностного оклада руководителя Аппарата составлено с нарушением Положения о муниципальной службе в городском округе.
В штатном расписании, утверждённом распоряжением Главы городского округа от 06.02.2006 № 84-к, должностной оклад руководителя Аппарата администрации соответствует Единой схеме коэффициентов кратности к минимальному должностному окладу (5060,0 рублей).
Однако, согласно распоряжению Главы городского округа от 17.02.2006 № 104-к В.В. Сергеев с 21.02.2006 года принят в порядке перевода на высшую муниципальную должность руководителя Аппарата администрации городского округа с должностным окладом 5520,0 рублей.
Таким образом, распоряжение Главы городского округа от 17.02.2006 № 104-к, противоречит Положению о муниципальной службе в городском округе и штатному расписанию от 06.02.2006 года.
Распоряжением Главы городского округа от 26.04.2006 № 183-к изменён должностной оклад с 5520,0 рублей на 5060,0 рублей.
Таким образом, в течение 3-х месяцев (январь, февраль, март) в 2006 году денежное содержание руководителя Аппарата администрации выплачивалось в завышенном размере. Общая сумма переплаты составила 14,8 тыс. рублей.
Аналогично, при внесении изменений с 01.07.2006 в штатное расписание Комитета по управлению имуществом в части увеличения должностных окладов муниципальным служащим в нарушение Положения о муниципальной службе в городском округе допущено завышение размера должностного оклада председателя Комитета по управлению имуществом.
Согласно Единой схеме коэффициентов по состоянию на 01.07.2006 кратности коэффициент кратности 7,0 соответствует должности заместителя руководителя представительного органа местного самоуправления или иного выборного органа местного самоуправления, заместителя Главы городского округа.  Должности руководителя самостоятельного комитета соответствует коэффициент кратности 6,5 (по состоянию на 01.07.2006). 
Согласно штатному расписанию, утверждённому приказом председателя Комитета по управлению имуществом от 29.06.2006 № 305-к, должностной оклад председателя Комитета составляет 6440,0 рублей (7,0*920), при этом размер должностного оклада должен быть 5980,0 рублей (6,5*920,0).
Таким образом, должностной оклад председателя Комитета завышен на 460,0 рублей. Переплата денежного содержания не допущена, так как должность председателя Комитета в проверяемом периоде была вакантна.
При внесении изменений в штатное расписание с 01.11.2006 данное нарушение устранено.
Также, в проверяемом периоде выявлено завышение размера должностного оклада  в штатном расписании Комитета по управлению имуществом, введённом в действие с 01.01.2006, по должностям архивариуса и делопроизводителя, не относящимся к муниципальной службе.
Так, в соответствии с Положением о денежном содержании работников, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления города от 04.07.2000, должностной оклад работника определяется на основе схемы должностных окладов, утверждаемой постановлением Градоначальника.
Постановлением Градоначальника от 28.11.2003 № 1541 утверждена схема должностных окладов работников администрации городского округа и иных организаций администрации городского округа, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления и замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям муниципальной службы, включающая указанные должности: архивариус, делопроизводитель – 830,0 -1046,0 рублей.
Однако, в представленном в ходе проверки штатном расписании установлены должностные оклады: по должности архивариуса в размере 1660,0 рублей, по должности делопроизводителя – 1159,0 рублей.
В результате, в проверяемом периоде допущена переплата заработной платы архивариусу Комитета по управлению имуществом в общей сумме 15,8 тыс. рублей.
Должность делопроизводителя в январе – апреле 2006 годы была вакантна, заработная плата по данной должности не выплачивалась.
Кроме того, в проверяемом периоде при составлении штатных расписаний органов администрации нарушались требования нормативных правовых актов в части наименования устанавливаемых должностей муниципальной службы.  
Так, согласно статье 55 Устава города муниципальные должности муниципальной службы города устанавливаются в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области, утверждённым Законом Камчатской области о муниципальной службе.
Согласно статье 5 Закона Камчатской области о муниципальной службе к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в области муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Камчатской области относится, в том числе, установление муниципальных должностей муниципальной службы в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области, утвержденным настоящим Законом (далее – Единый реестр).
Единый реестр содержит, в том числе, следующие должности:
- главная муниципальная должность (4 группа) - руководитель самостоятельного департамента, комитета, управления, отдела; заместитель руководителя самостоятельного департамента, комитета, управления, отдела.
Однако, штатное расписание Администрации городского округа, утверждённое распоряжением Главы городского округа от 13.01.2006 № 2-к, содержит должности руководителя, заместителя руководителя несамостоятельного комитета (Комитет городского хозяйства), заместителя руководителя несамостоятельного департамента (Административно-правовой департамент), отсутствующие в Едином реестре.
Также, Единый реестр содержит, в том числе,  следующие должности:
- главная муниципальная должность (4 группа) - заместитель руководителя самостоятельного управления;
- ведущая муниципальная должность (3 группа) - начальник отдела в составе управления.
Однако, штатное расписание Финансово-казначейского управления на 2006 год, утверждённое распоряжением Градоначальника от 29.12.2005 № 563-к, содержит должности заместителя начальника управления – начальника бюджетного отдела, заместителя начальника управления – начальника отдела экономического прогноза и анализа (4 группа), отсутствующие в Едином реестре.
Распоряжением Главы городского округа от 16.01.2006 № 7-к штатное расписание приведено в соответствие с вышеуказанными требованиями: содержит должность заместителя руководителя департамента и должность  начальника отдела экономического прогноза и анализа.
Кроме того, распоряжением Главы городского округа от 15.03.2006 № 139-к внесены изменения в штатное расписание Администрации городского округа в части введения дополнительных муниципальных должностей в количестве 6 единиц и иных должностей, не отнесённых к муниципальной службе, в количестве 2 единиц.
Также, при утверждении штатного расписания Комитета по управлению имуществом, введённого в действие с 27.11.2006 года, численность Комитета по управлению имуществом увеличена на 1 штатную единицу.
Однако, согласно решению о бюджете на 2006 год, принятому 01.03.2006, администрации городского округа в 2006 году предписано: не принимать решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников организаций бюджетной сферы.
При этом, в Администрации городского округа 10 штатных единиц в течение проверяемого периода, были не замещены (рассмотрено ниже).
Также, администрации городского округа в 2006 году предписано провести сокращение штатной численности администрации не менее чем на 10 процентов по сравнению с 2005 годом.
В проверяемом периоде действительно осуществлено сокращение численности администрации городского округа в части ликвидации Управления экономического развития, Управления молодёжной политики, уменьшения численности Управления образования, Управления здравоохранения и Управления культуры г. Петропавловска-Камчатского.
Однако, численность Администрации, Аппарата администрации, Комитета по управлению имуществом, Департамента экономической и бюджетной политики была увеличена по сравнению с 2005 годом.
Кроме того, за счёт сокращения численности администрации в части Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Управления жилищно-коммунального хозяйства, Транспортного управления увеличилась численность работников организаций бюджетной сферы, так как были вновь образованы муниципальные учреждения «Управление капитального строительства и ремонта», «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и «Управление транспорта и дорожного хозяйства».
В ходе проверки составлены таблицы-расчёты по замещению штатных должностей в Администрации городского округа, Аппарате администрации, Департаменте социального развития в 2006 году.
В результате получены данные о количестве вакантных должностей, не замещённых в течение всего проверяемого периода:

  • в Администрации городского округа - 10 штатных единиц, в том числе: заместитель начальника отдела - 1 штатная единица, главный специалист - 4 штатных единицы, ведущий специалист - 5 штатных единиц;
  • в Аппарате администрации - 15 штатных единиц, в том числе: помощник руководителя Аппарата - 2 штатные единицы, начальник отдела – 2 штатные единицы, заместитель начальника отдела - 1 вакантная должность, главный специалист – 1 штатная единица, ведущий специалист - 3 штатные единицы, специалист I категории - 1 штатная единица, специалист II категории - 1 штатная единица, электрослесарь - 2 штатные единицы, рабочий - 2 штатные единицы;
  • в Департаменте социального развития - 14 штатных единиц, в том числе: начальник отдела - 1 штатная единица, главный специалист - 2 штатные единицы, ведущий специалист - 5 штатных единиц, секретарь-машинистка - 1 штатная единица, методист - 5 штатных единиц.

Кроме того, в связи с тем, что распоряжениями Главы городского округа исполнение обязанностей руководителей Департамента экономической и бюджетной политики; Департамента социального развития; Комитета по управлению имуществом возложено на заместителей Главы городского округа, должности соответствующих руководителей были вакантны в течение всего проверяемого периода.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что экономия запланированного на 2006 год фонда оплаты труда работников органов администрации в проверяемом периоде достигнута по причине того, что расчёт фонда оплаты труда осуществляется в размерах, значительно превышающих фактическую потребность, так как механизм расчёта фонда оплаты труда не проработан. Кроме того, планирование и использование фонда оплаты труда по вакантным должностям нормативными документами не регламентировано и производится в максимально возможном размере.

3. Денежное содержание муниципальных служащих органов администрации городского округа

3.1 Проверка правомерности начисления и выплаты муниципальным служащим ежемесячного денежного поощрения

Согласно Положению о муниципальной службе в городском округе денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность, включает, в том числе, ежемесячное денежное поощрение.
Размер ежемесячного денежного поощрения руководителя несамостоятельного управления устанавливается на 10% ниже размера ежемесячного денежного поощрения руководителя самостоятельного управления, размер ежемесячного денежного поощрения заместителей – на 10 % ниже размера ежемесячного денежного поощрения соответствующего руководителя.
В результате неправомерного завышения размера ежемесячного денежного поощрения работникам администрации городского округа в проверяемом периоде допущена переплата денежного содержания в общей сумме 173,1 тыс. рублей:

  • работникам Администрации городского округа: председателю и заместителям председателя Комитета городского хозяйства - 62,3 тыс. рублей; начальнику и заместителю начальника Правового управления - 16,3 тыс. рублей; заместителю начальника правового отдела Административно-правового департамента - 9,0 тыс. рублей.
  • работникам Аппарата администрации городского округа: заместителям руководителя Аппарата администрации – 37,6 тыс. рублей; заместителям начальников отделов Аппарата администрации – 20,6 тыс. рублей.
  • работникам Департамента экономической и бюджетной политики: заместителям руководителя Департамента – 18,4 тыс. рублей; заместителям начальников отделов – 8,9 тыс. рублей.

3.2 Проверка правомерности начисления и выплаты денежного содержания муниципальным служащим при возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника

В ходе проверки установлено, что в 2006 году при возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника на муниципального служащего, денежное содержание работникам Управления социальной поддержки населения и Департамента социального развития выплачивалось в завышенном размере (в общей сумме 26,5 тыс. рублей и 38,3 тыс. рублей соответственно).
В соответствии со статьёй 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Исходя из того, что Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не содержит специальных норм, регулирующих оплату труда муниципального служащего при исполнении обязанностей временно отсутствующего муниципального служащего без освобождения от основной работы, к ним должны применяться положения Трудового кодекса РФ.
Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором, регламентируется статьёй 151 Трудового кодекса РФ.
Согласно статье 151 Трудового кодекса РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объёма работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определённой трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учётом содержания и (или) объёма дополнительной работы.
Ответ Управления труда и социального развития администрации Камчатской области, полученный на запрос Контрольно-счетной палаты по разъяснению порядка начисления денежного содержания муниципальным служащим при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, направленный в ходе проверки, подтверждает позицию Контрольно-счетной палаты по рассматриваемому вопросу.
На основании распоряжения Главы городского округа на период отпуска М.Л. Пучковского исполнение обязанностей начальника Управления социальной поддержки возложено на заместителя начальника Управления социальной поддержки И.Э. Койрович с выплатой разницы в окладах.
На основании приказов начальника Управления социальной поддержки на периоды отпусков Ю.Н. Бакалиной возложено исполнение обязанностей начальника отдела по социально-трудовым вопросам на главного специалиста отдела Л.Х. Ганоцкую, с выплатой разницы в окладах.
Аналогично, на основании приказов руководителя Департамента социального развития на период отпуска: начальника технического отдела развития Е.В. Ивановой исполнение обязанностей возложено на главного специалиста отдела Г.Г. Музалевскую; начальника отдела здравоохранения Н.В. Нищевой - на заместителя начальника отдела Н.И. Морозову; начальника отдела образования Л.О. Павлюковой - на заместителя начальника отдела Г.А. Шайгородского с выплатой разницы в окладах.

Исходя из содержания вышеуказанных документов, муниципальным служащим за время исполнения обязанностей основного работника должна была выплачиваться разница в окладах.
Необходимо также отметить, что согласно статье 16 Положения о муниципальной службе в городском округе при замещении отсутствующего работника надбавка за выслугу лет муниципальному служащему начисляется на должностной оклад по основной службе.
Однако, фактически муниципальным служащим был установлен новый должностной оклад, начисление всех выплат производилось на вновь установленный оклад, ежемесячное денежное поощрение начислялось в размере ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого отсутствующему работнику.
Также, приказами руководителя Департамента социального развития на период отпуска  и командировки Н.В. Танасьевой исполнение обязанностей начальника отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних возложено на заместителя начальника отдела Г.В. Ткаченко с выплатой разницы в окладах.
При этом, согласно пункту 12 постановления Совета министров СССР от 04.12.1981 № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессии (должностей)» доплаты за совмещение профессий (должностей) не устанавливаются в тех случаях, когда совмещаемая работа предусмотрена в нормах трудовых затрат, обусловлена трудовым договором (входит в круг обязанностей работника) или поручается работнику в установленном законодательством порядке в связи с недостаточной загруженностью против действующих норм трудовых затрат по основной работе.
В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Департамента социального развития от 05.04.2006 № 48 в должностные обязанности заместителя входит: в отсутствии начальника отдела выполнять его функциональные обязанности.
Исходя из вышеизложенного, заместителю начальника отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Г.В. Ткаченко неправомерно произведена доплата за период исполнения обязанностей начальника отдела.
Кроме того, заместителю начальника отдела образования Г.А. Шайгородскому неправомерно выплачено денежное содержание за исполнение обязанностей начальника отдела образования в период с 11.11.2006 по 12.12.2006, так как приказ о возложении обязанностей начальника отдела образования на Г.А. Шайгородского на данный период не издавался.
Таким образом, в ходе проверки установлена переплата денежного содержания в результате неправомерного начисления денежного содержания за период исполнения обязанностей отсутствующих работников муниципальным служащим Управления социальной поддержки населения в общей сумме 26,5 тыс. рублей, Департамента социального развития - 38,3 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что согласно статье 29 Закона Камчатской области от 16.06.1997 № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области» на лицо, замещающее муниципальную должность, муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой муниципальной должности с оплатой по соглашению между ним и руководителем органа местного самоуправления.
Таким образом, возложение дополнительных обязанностей на работников без издания распоряжений руководителя органа местного самоуправления осуществлялось неправомерно.

3.3 Проверка правомерности начисления и выплаты муниципальным служащим премии за выполнение специального задания

Согласно статье 19 Положения о муниципальной службе в городском округе муниципальным служащим устанавливаются различные виды премий и выплат, в том числе премия за выполнение специального задания.
Специальное задание - это разовое поручение руководителя органа местного самоуправления, его заместителей, руководителей отделов, управлений, требующее выполнения муниципальным служащим определенных действий, не входящих в круг его должностных обязанностей.
Премирование муниципального служащего за выполнение специального задания производится руководителем органа местного самоуправления по представлению руководителя соответствующего управления.
Размер премии муниципального служащего за выполнение специальных заданий определяется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности, значимости, характера задания, сроков его исполнения и устанавливается в пределах до 3-х месячных фондов оплаты труда муниципального служащего.
Порядок премирования устанавливается положением, утверждаемым руководителем соответствующего органа местного самоуправления. Распоряжением Градоначальника от 30.06.2004 № 376-к утверждён Порядок выплаты премий работникам администрации.
Согласно Порядку выплаты премий работникам администрации основанием для выплаты данной премии является распоряжение Градоначальника, которому представляется мотивированное обоснование необходимости такой выплаты.
Работникам администрации городского округа в проверяемом периоде выплачена премия за выполнение специального задания в общей сумме 3491,4 тыс. рублей, в том числе, работникам:
- Департамента экономической и бюджетной политики - 51,1 тыс. рублей;
- Администрации городского округа  - 1752,6 тыс. рублей;
- Департамента социального развития - 239,5 тыс. рублей;
- Аппарата администрации - 633,5 тыс. рублей;
- Комитета по управлению имуществом - 814,7 тыс. рублей.

Однако, условия премирования соблюдались не всегда.
Так, в нарушение Порядка выплаты премий работникам администрации распоряжения Главы городского округа на выплату премии за специальное задание работникам администрации в отдельных случаях не издавались.
В служебных записках на выплату премии за выполнение специального задания в отдельных случаях не указаны конкретные действия, не входящие в круг должностных обязанностей, произведённые работником; либо указаны действия, согласно должностным инструкциям входящие в должностные обязанности.
Кроме того, в отдельных служебных записках в числе обстоятельств, обосновывающих необходимость выплаты премии за специальное задание, указывается работа в напряжённых условиях и ненормированный рабочий день, что, в соответствии с Положением о муниципальной службе в городском округе, обуславливает установление муниципальному служащему муниципальной службы ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.
В ходе проверки выявлена необоснованная выплата премии за выполнение специального задания работникам администрации городского округа в общей сумме 2732,9 тыс. рублей , в том числе, работникам:
- Департамента экономической и бюджетной политики - 51,1 тыс. рублей;
- Администрации городского округа - 1540,8 тыс. рублей;
- Аппарата администрации - 470,2 тыс. рублей;
- Департамента социального развития - 103,4 тыс. рублей;
- Комитета по управлению имуществом - 567,4 тыс. рублей.
Кроме того, установлено завышение размера премии, выплаченной за выполнение специального задания работникам Департамента социального развития.
Так, согласно пункту 11 Положения о муниципальной службе в городском округе годовой фонд оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, формируется с учётом финансовых средств на конкретные выплаты (должностных окладов в размере двенадцати; надбавок за выслугу лет в размере четырёх должностных окладов и т.д.).
Годовой фонд оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, формируется с учётом районного коэффициента и процентных ставок за работу в районах Крайнего Севера.
Месячный фонда оплаты труда рассчитывается: годовой фонд оплаты труда / 12 месяцев.
Однако, премирование отдельных работников Департамента социального развития произведено правомерно, но допущено завышение размера премии в общей сумме на 7,4 тыс. рублей.

3.4 Проверка соблюдения трудового законодательства при увольнении муниципальных служащих

Согласно статье 180 Трудового кодекса РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В ходе проверки установлено, что отдельные работники Департамента экономической и бюджетной политики, Управления экономического развития, Госархстройнадзора были предупреждены об увольнении позже даты принятия решения о сокращении штата, реорганизации или были уволены в срок, превышающий два месяца с момента предупреждения об увольнении.
В разногласиях, представленных руководителями объектов проверки по окончании проверки формирования и использования фонда оплаты труда соответствующего органа администрации, говорится о том, что данное превышение работодателем установленного законодательством двухмесячного срока со дня предупреждения работника об увольнении до момента увольнения не является нарушением.
Действительно, в данном случае речь может идти только о нецелесообразности превышения установленного законодательством о труде минимального срока, так как это приводит к неэффективному использованию средств местного бюджета в завышенных размера по сравнению с объёмом средств, который может быть затрачен при увольнении работников в двухмесячный срок с момента предупреждения об увольнении.
Аналогично, в ходе настоящей проверки выявлено неэффективное использование средств местного бюджета в общей сумме 228,6 тыс. рублей, допущенное при увольнении работников администрации в результате нецелесообразного применения статей Трудового кодекса РФ.
Так, в соответствии со статьёй 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определённые сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. В рассмотренных ниже случаях трудовая функция работника  изменена не была.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Однако, в рассматриваемых случаях увольнение производилось в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
В результате допущено использование средств местного бюджета в завышенном объёме, так как в соответствии со статьёй 178 Трудового кодекса РФ в случае отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора (пункт 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ) при расторжении трудового договора работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. 
Однако,  увольняемым работникам в описанных ниже случаях выплата выходного пособия производилась в размере среднего месячного заработка, так как увольнение производилось согласно пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ. В результате завышение объёма средств местного бюджета составило в общей сумме 43,4 тыс. рублей.
Кроме того, после увольнения работникам выплачивалась сохранённая заработная плата, данная гарантия в случае увольнения в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ не предусмотрена (статья 318 Трудового кодекса РФ). В результате завышение объёма средств местного бюджета, использованных на выплаты уволенным работникам, составило 185,2 тыс. рублей.
Так, в проверяемом периоде в Департаменте экономической и бюджетной политики осуществлена структурная реорганизация, в результате с 13.01.2006 должность заместителя начальника управления - начальника отдела экономического прогноза и анализа  преобразована в должность начальника отдела экономического прогноза и анализа.
Трудовая функция работника Т.Я. Холод (руководство отделом экономического прогноза и анализа) изменена не была.
Таким образом, Т.Я. Холод, заместитель начальника управления - начальник отдела экономического прогноза и анализа, могла быть уволена в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Однако, согласно приказу руководителя Департамента экономической и бюджетной политики от 03.07.2006 № 112-к, Т.Я. Холод уволена 11.10.2006 в связи с сокращением штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ) с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохранением на период трудоустройства средней заработной платы.

Также, в проверяемом периоде в Администрации городского округа осуществлены структурные преобразования, в результате с 01.01.2006 Правовое управление преобразовано в Административно-правовой департамент.
Необходимо отметить, что в нарушение статей 56, 57 Трудового кодекса РФ трудовой договор, заключённый с заместителем начальника Правового управления А.И.Одинцовым, отсутствует. Согласно пояснению и.о. руководителя Аппарата администрации В.В. Сергеева  при приёме-передаче личных дел работников администрации в отдел кадров Аппарата Главы трудовой договор в личном деле А.И. Одинцова отсутствовал.
Трудовая функция работника А.И. Одинцова (работа на должности заместителя руководителя данного структурного подразделения Администрации городского округа) изменена не была.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Согласно уведомлениям об увольнении, направленным А.И. Одинцову  Главой городского округа, работнику предлагались должности заместителя начальника правового отдела, начальника правового отдела  Административно-правового департамента.
Необходимо указать, что на должность заместителя руководителя Административно-правового департамента в феврале 2006 года принята Г.В. Беленко. Таким образом, если работодатель считал данную должность вакантной, он был обязан предложить её работнику.
Несмотря на то, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным выше требованиям вакансии, должность заместителя руководителя Административно-правового департамента работнику не предлагалась.
Таким образом, А.И. Одинцов, заместитель начальника Правового управления, мог быть уволен в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Однако, в ходе проверки установлено, что работник был уволен в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ с предоставлением соответствующих гарантий.
Необходимо отметить, что согласно статье 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 данной статьи, также допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Согласно распоряжению Главы городского округа от 03.04.2006 № 161-к  А.И. Одинцов уволен 08.07.2006 в связи с сокращением численности администрации городского округа (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ) с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного и сохранением на период трудоустройства средней заработной платы.

В ходе проверки не представилось возможным установить соблюдение установленного порядка увольнения в отношении работника Комитета по управлению имуществом - главного специалиста отдела реестра и регистрации муниципального имущества А.Ю. Казанцева.
В Комитете по управлению имуществом с 01.01.2006 в отделе реестра и регистрации муниципального имущества должность главного специалиста сокращена, введена должность ведущего специалиста.
Согласно распоряжению Главы городского округа от 13.03.2006 № 51-к  А.Ю. Казанцев уволен 22.04.2006 в связи с сокращением штата работников (пункт 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ) с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохранением на период трудоустройства средней заработной платы.
Однако, установить в ходе проверки, предлагалась ли увольняемому работнику должность ведущего специалиста, не представилось возможным в связи с тем, что соответствующие документы не были предоставлены.

В ходе проверки установлено, что Департаментом экономической и бюджетной политики в отношении уволенного работника Ж.А. Беляк 18.12.2006 направлены документы в адрес Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского с просьбой о проведении проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ на наличие в действиях бывшего работника состава преступления, предусмотренного статьёй 159 Уголовного кодекса РФ. Направление документов связано с информацией о работе Ж.А. Беляк и одновременно получением сохранённой заработной платы на период трудоустройства в общей сумме 49,3 тыс. рублей.
В ходе настоящей проверки ответ Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского не представлен.  

 

4. Оплата труда работников органов администрации, замещающих должности, не отнесённые к муниципальной службе

В ходе проверки выявлены нарушения требований нормативных правовых актов при выплате материальной помощи работникам, замещающих должности, не отнесённые к муниципальной службе.
Так, согласно Положению о денежном содержании работников, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления города от 04.07.2000, работникам в пределах утверждённого на текущий финансовый год фонда оплаты труда начисляется  ежемесячная материальная помощь в размере 1/12 двухмесячного базового фонда оплаты труда независимо от времени нахождения работника в отпуске, командировке.
Постановлением Градоначальника с 01.05.2006 введено в действие Положение об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы от 31.12.2005, в соответствии с которым работникам в пределах утверждённого на текущий финансовый год фонда оплаты труда начисляется ежемесячная материальная помощь в размере 25 % в месяц от должностного оклада. Ежемесячная материальная помощь выплачивается работнику вместе с заработной платой за отчётный месяц.
Однако, в проверяемом периоде с 01.05.2006 начисление ежемесячной материальной помощи работникам, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления города, производилось независимо от продолжительности фактически отработанного времени, во время нахождения работников в очередном отпуске, во время нетрудоспособности работника.
В результате, допущена переплата заработной платы в общей сумме 48,8 тыс. рублей, в том числе: работникам Управления социальной поддержки - 5,5 тыс. рублей, Департамента социального развития - 2,2 тыс. рублей, Комитета по управлению имуществом - 41,1 тыс. рублей.
По результатам проверок формирования и использования фонда оплаты труда руководителями органов администрации представлены возражения по вопросу правомерности признания нарушением вышеназванных выплат.
В данных возражениях указано, в том числе, что Главой городского округа издано распоряжение от 07.12.2007 № 362-р, на основании которого в Положение об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы, внесены изменения, в том числе, в части касающейся выплаты материальной помощи: «ежемесячная материальная помощь начисляется за периоды отпуска (за исключением отпуска без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребёнком), командировки, обучения и временной нетрудоспособности».
Однако, по мнению Контрольно-счетной палаты издание данного распоряжения является прямым подтверждением того факта, что в проверяемом периоде вышеназванные выплаты в общей сумме 48,8 тыс. рублей были произведены безосновательно.

Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения нормативных правовых актов при оплате труда главного бухгалтера Управления социальной поддержки.
Так, в соответствии с Положением о денежном содержании работников, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления города от 04.07.2000, должностной оклад работника определяется на основе схемы должностных окладов, утверждаемой постановлением Градоначальника.
Однако, в проверяемом периоде с 01.01.2006 по 30.06.2006 отсутствовали основания для определения размера оклада по должности главного бухгалтера.
В указанном периоде определение размера должностного оклада главного бухгалтера производилось на основании штатного расписания, утверждённого на 2005 год, так как постановлением Градоначальника от 30.12.2005 № 1599 признано утратившим силу постановление Градоначальника от 28.11.2003 № 1541, которым была утверждена соответствующая схема должностных окладов.
Схема должностных окладов, введённая в действие с 01.05.2006, утверждённая постановлением Градоначальника от 30.12.2005 № 1599, не содержит наименования должности и размер должностного оклада по должности главного бухгалтера.
Распоряжением Главы городского округа от 30.06.2006 № 178-р действие постановления Градоначальника от 07.02.2005 № 87 «Об оплате труда руководителей и специалистов централизованных бухгалтерий управлений образования, здравоохранения и культуры г. Петропавловска-Камчатского» распространено на работников бухгалтерских служб, состоящих в штатах органов администрации города и не отнесённых к муниципальным должностям муниципальной службы; установлен размер должностных окладов работников централизованных бухгалтерий органов администрации городского округа с 01.07.2006.
На основании вышеизложенного, должностной оклад главному бухгалтеру Л.В. Понамарёвой с 01.07.2006 был повышен. Однако, ежемесячная надбавка за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы в августе - сентябре 2006 года выплачивалась в нарушение постановления Градоначальника от 07.02.2005 № 87 в размере, превышающем 40% должностного оклада. В результате допущена переплата заработной платы в   сумме 2,3 тыс. рублей.
В то же время, материальная помощь в августе - октябре 2006 года главному бухгалтеру выплачивалась в  размере 25 % от должностного оклада. В соответствии с данным постановлением материальная помощь выплачивается в размере 16,7 % в месяц от должностного оклада с надбавками. Недоплата заработной платы составила 1,2 тыс. рублей.

5. Отдельные вопросы определения эффективности использования средств местного бюджета в части оплаты труда, соблюдения  трудового законодательства

одной из задач Административно-правового департамента является представление интересов администрации города в судебных органах при рассмотрении конкретных дел.
Однако, в ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде исполняющим обязанности руководителя Департамента экономической и бюджетной политики В.Л. Никифоровым 27.02.2006 заключён договор на оказание услуг с исполнителем, не являющимся работником администрации городского округа, на сумму 116,1 тыс. рублей по представлению интересов Департамента экономической и бюджетной политики в Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа в г. Хабаровске по кассационной жалобе Контрольно-счетной палаты Камчатской области.
Согласно пояснению и.о. руководителя Департамента экономической и бюджетной политики В.Л. Никифорова наиболее компетентно в то время интересы городского округа мог представить указанный исполнитель, с которым и был заключён договор. Таким образом, ставится под сомнение компетенция работников Административно-правового департамента.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при  составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.
Учитывая вышеизложенное, данное использование средств местного бюджета не может быть признано эффективным, так как в период действия указанного договора работникам Административно-правового департамента также выплачивалось денежное содержание за исполнение должностных обязанностей по реализации задач, стоящих перед Административно-правовым департаментом.
Кроме того, несмотря на преобразование в январе 2006 года Правового управления в Административно-правовой департамент, сопровождающееся увеличением штатной численности данного структурного подразделения с 13 до 30 штатных единиц (без учёта Комиссии по делам несовершеннолетних), в проверяемом периоде в органах администрации городского округа сохранились штатные единицы: в Управлении социальной поддержки – 0,25 ставки юриста, в Комитете по управлению имуществом – юридический отдел – 2 штатные единицы, в Департаменте социального развития – организационно-юридический отдел – 13 штатных единиц.

В ходе проверки выявлено нарушение трудового законодательства в части предоставления работникам администрации очередного отпуска.
Согласно ст. 124 Трудового кодекса РФ запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.
Однако, в ходе проверки установлено, что начальнику Управления социальной поддержки М.Л. Пучковскому очередной отпуск не предоставлен в полном объёме начиная с 2001 года, заместителю управляющего делами Н.Д. Никифораки - с 2002 года, заместителю руководителя Комитета по управлению имуществом Л.В. Двиняниной - с 1998 года.
Более того, отпуск Л.В. Двиняниной за период работы с 19.05.1999 по 18.05.2004 заменён денежной компенсацией.
В то же время, согласно статье 126 Трудового кодекса РФ При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменена часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

 

6. Отдельные нарушения порядка ведения бюджетного учёта, выявленные в ходе проверки формирования и использования фонда оплаты труда органов администрации городского округа

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона 28.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктом 3 части 1 Инструкции по бюджетному учёту все операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учётными документами, на основании которых ведётся бухгалтерский учёт.
Первичные учётные документы принимаются к учёту, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учётной документации.
Однако, в проверяемом периоде в Аппарате администрации, Департаменте социального развитиярасчёт среднего заработка не оформлялся (форма первичного учётного документа – записка-расчёт об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях, форма по ОКУД № 0504425).
В Департаменте социального развития учёт использования рабочего времени не оформляется в установленной форме (форма первичного учётного документа – табель учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы, форма по ОКУД № 0504421); отдельные первичные учётные документы (журнал операций № 2), не содержат обязательные реквизиты.
В Аппарате администрации в проверяемом периоде выявлены нарушения порядка оформления первичной документации по учёту рабочего времени и расчётов с работниками.
Так, в целях приведения структуры администрации городского округа в соответствие с решением Городской Думы о структуре администрации по состоянию на 01.01.2006 постановление Главы городского округа № 358 о переименовании Департамента городского хозяйства в Комитет городского хозяйства издано только 06.04.2006. Однако, в штатное расписание администрации Комитет городского хозяйства включён с 01.01.2006.
В то же время, табель учёта рабочего времени Администрации, начиная с января 2006 года, содержит данные по должностям Комитета городского хозяйства.
Также, начиная с января 2006 года, издавались распоряжения Главы городского округа о переводе работников Департамента городского хозяйства на должности в Комитет городского хозяйства.
Кроме того,  в табеле учёта рабочего времени указывались должности работников Правового управления администрации, преобразованного с 01.01.2006 в Административно-правовой департамент. Так, например, в марте 2006 года издано распоряжение Главы городского округа от 01.03.2006 № 123-к о переводе ведущего специалиста Правового управления в Административно-правовой департамент.
В результате, расчетные ведомости в проверяемом периоде в отдельных случаях не соответствовали действующему штатному расписанию.
Таким образом, в проверяемом периоде данные расчетных ведомостей, табелей учёта рабочего времени, приказов (распоряжений) по кадровым вопросам не соответствовали между собой, проверяющим требовались дополнительные устные разъяснения со стороны работников отдела учёта и отчётности для определения фактического положения дел.
Кроме того, в нарушение требований Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты» штатные расписания администрации городского округа составлены по форме, несоответствующей унифицированной форме № Т-3 (форма по ОКУД № 0301017). В штатных расписаниях  администрации городского округа отсутствуют подписи руководителя кадровой службы и главного бухгалтера, данные о надбавках.
В результате отсутствия практики визирования штатных расписаний кадровой службой, главным бухгалтером, не в полной мере осуществляется предварительный контроль соответствия разрабатываемых штатных расписаний действующим нормативным правовым актам.

7. Результаты проверки формирования и использования фонда оплаты труда работников органов администрации городского округа

В ходе настоящей проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, переплаты и неположенные выплаты денежного содержания (заработной платы) работникам органов администрации городского округа, на общую сумму 5699,9 тыс. рублей, в том числе, в результате:
- завышения размера должностного оклада - 30,6 тыс. рублей;
- завышения размера ежемесячного денежного содержания - 173,1 тыс. рублей;
- неправомерной выплаты премии за выполнение специального задания - 2732,9 тыс. рублей;
- завышения размера премии за выполнение специального задания - 7,4 тыс. рублей;
- завышения размера надбавки за сложность, напряжённость - 2,3 тыс. рублей;
- завышения размера денежного содержания при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника - 64,8 тыс. рублей;
- необоснованной (на момент осуществления выплат) выплаты материальной помощи - 48,8 тыс. рублей;
- превышения объёма бюджетных ассигнований, утверждённого  решением  о бюджете городского округа на 2006 год, - 2640,0 тыс. рублей.
Таким образом, в результате допущенных нарушений бюджету городского округа в проверяемом периоде нанесён ущерб в общей сумме 3011,1 тыс. рублей. Кроме того, в ходе проверки выявлено неэффективное использование средств местного бюджета в общей сумме 344,7 тыс. рублей.

Выводы:

1. Настоящая проверка проведена в условиях ограниченного доступа к информации. В связи с непредставлением документов составлено 5 актов о непредставлении информации по запросам Контрольно-счетной палаты.
В результате не проверены следующие вопросы:
- соблюдение  квалификационных требований к образованию, стажу и опыту работы по специальности;
- правомерность включения периодов работы (службы) в стаж работы (муниципальной службы).
2. Проверка формирования и использования фонда оплаты труда Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в ходе данного контрольно-ревизионного мероприятия не производилась в связи с тем, что в 2007 году Департаментом экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Городской Думы, в ходе которой были рассмотрены вопросы формирования и использования фонда оплаты труда. Выявлена переплата денежного содержания в сумме 53,5 тыс. рублей. Сведения о реализации материалов проверки, возмещении причинённого ущерба в ходе настоящей проверки Департаментом экономической и бюджетной политики не представлены.
3. Решением Городской Думы от 29.12.2005 № 265-р утверждена структура администрации городского округа, которую возглавляет Глава городского округа.
С 01.01.2006 в структуру администрации входят первый заместитель; заместители и советники Главы городского округа; органы администрации городского округа: самостоятельные (юридические лица): Аппарат администрации; Комитет по управлению имуществом; Департамент экономической и бюджетной политики; Департамент социального развития; Управление социальной поддержки; несамостоятельные (без образования юридического лица): Административно-правовой департамент; Комитет городского хозяйства.
4. Согласно расчёту расходы на оплату труда работников администрации городского округа на 2006 год составили в общей сумме 230846,1 тыс. рублей (фонд оплаты труда - 183908,3 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда – 46937,8 тыс. рублей), что составляет 4,6 % от планируемых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
5. Решением Городской Думы от 01.03.2006 № 306-р в расходной части бюджета города на 2006 год предусмотрено финансирование администрации городского округа в части расходов на оплату труда в общей сумме 188480,4 тыс. рублей (фонд оплаты труда – 151349,9 тыс. рублей,  начисления на фонд оплаты труда – 37130,5 тыс. рублей), что составляет 81,6 % от расчетного фонда оплаты труда и 3,76 % от планируемых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
Средства на погашение кредиторской задолженности по отплате труда работников органов местного самоуправления за декабрь 2005 года решением о бюджете городского округа на 2006 год не предусмотрены.
6. Согласно отчёту об исполнении бюджета городского округа за 2006 год, расходы администрации городского округа в 2006 году в части оплаты труда работников составили в общей сумме 162551,0 тыс. рублей (фонд оплаты труда – 145332,4 тыс. рублей,  начисления на фонд оплаты труда – 17218,6 тыс. рублей), что составляет 3,31 % от фактически произведённых расходов средств местного бюджета в 2006 году.
7. В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств - Департамент социального развития, Комитет по управлению имуществом, Аппарат администрации в части хозяйственного и транспортного отдела, Администрация городского округа в части Комитета городского хозяйства, принимая денежные обязательства по оплате труда работников в 2006 году, превысили объём бюджетных ассигнований, утверждённый решением о бюджете городского округа на 2006 год, в общей сумме 2640,0 тыс. рублей.
8. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Транспортное управление, обладавшие до 2006 года статусом органа местного самоуправления, преобразованы в муниципальные учреждения.
Согласно отчёту об исполнении бюджета города за 2006 год на оплату труда работников муниципальных учреждений «Управление капитального строительства и ремонта», «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и «Управление транспорта и дорожного хозяйства», а также Управления образования, Управления здравоохранения, Управления культуры г. Петропавловска-Камчатского, не входящих в структуру администрации городского округа, составила в 2006 году в общей сумме 42541,5 тыс. рублей.
9. В ходе проверки выявлены отдельные противоречия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления.
Так, в нарушение требований Устава городского округа, Положения о муниципальной службе в городском округе в соответствии с Положениями о соответствующем органе администрации, в трудовых договорах работников органов администрации городского округа одной из сторон в качестве работодателя выступает руководитель соответствующего органа администрации; руководителями органов администрации утверждались локальные Положения о премировании работников; выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу муниципальных служащих осуществлялась на основании приказа руководителя органа администрации.
10. В связи с отсутствием нормативно-правовых актов в нарушение требований статьи 58 Устава городского округа аттестация муниципальных служащих, обязательная к проведению один раз в 2 года, в проверяемом периоде не проводилась (с 2005 года). 
11. В проверяемом периоде утверждение и внесение изменений в штатные расписания администрации городского округа в отдельных случаях производилось с нарушением Положения о муниципальной службе в городском округе.
Так, в штатном расписании Аппарата администрации на 2006 год завышен размер должностного оклада руководителя Аппарата. В результате допущена переплата денежного содержания в общей сумме 14,8 тыс. рублей.
При внесении изменений с 01.07.2006 в штатное расписание Комитета по управлению имуществом допущено завышение размера должностного оклада председателя Комитета по управлению имуществом. Переплата денежного содержания не допущена, должность в проверяемом периоде была вакантна.
Завышен размер должностного оклада  в штатном расписании Комитета по управлению имуществом по должностям архивариуса и делопроизводителя. В результате, в проверяемом периоде допущена переплата заработной платы архивариусу в общей сумме 15,8 тыс. рублей. Должность делопроизводителя была вакантна.
12. В нарушение статьи 55 Устава города, статьи 5 Закона Камчатской области от 16.06.1997 № 87 «О муниципальной службе в Камчатской области» при составлении штатных расписаний органов администрации на 2006 год установлены должности муниципальной службы, отсутствующие в Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Камчатской области:
- штатное расписание Финансово-казначейского управления - должности заместителя начальника управления – начальника отдела (в проверяемом периоде нарушение устранено);
- штатное расписание Администрации городского округа - должности руководителя, заместителя руководителя несамостоятельного комитета, заместителя руководителя несамостоятельного департамента.
13. В нарушение решения о бюджете на 2006 год, предписывающего администрации городского округа в 2006 году не принимать решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников организаций бюджетной сферы, распоряжениями Главы городского округа внесены изменения в части введения дополнительных штатных единиц в штатные расписания: Администрации городского округа в количестве 8; Комитета по управлению имуществом - 1.
При этом, количество вакантных должностей, не замещённых в течение всего проверяемого периода составило: в Администрации городского округа - 10 штатных единиц; в Аппарате администрации - 15 штатных единиц; в Департаменте социального развития - 14 штатных единиц.
Также, распоряжениями Главы городского округа исполнение обязанностей руководителей Департамента экономической и бюджетной политики, Департамента социального развития, Комитета по управлению имуществом возложено на заместителей Главы городского округа. В результате, должности соответствующих руководителей были вакантны в течение всего проверяемого периода.
14. Экономия фонда оплаты труда работников органов администрации в проверяемом периоде достигнута по причине того, что расчёт фонда оплаты труда осуществляется в размерах, значительно превышающих фактическую потребность, так как механизм расчёта фонда оплаты труда не проработан. Кроме того, планирование и использование фонда оплаты труда по вакантным должностям нормативными документами не регламентировано и производится в максимально возможном размере.
15. В результате неправомерного завышения размера ежемесячного денежного поощрения работникам администрации городского округа в проверяемом периоде допущена переплата денежного содержания в общей сумме 173,1 тыс. рублей.
16. В ходе проверки установлено, что в 2006 году при возложении исполнения обязанностей временно отсутствующего работника на муниципального служащего, денежное содержание работникам Управления социальной поддержки населения и Департамента социального развития выплачивалось в завышенном размере. В результате допущена переплата в общей сумме 64,8  тыс. рублей.
Кроме того, возложение дополнительных обязанностей на работников без издания распоряжений руководителя органа местного самоуправления осуществлялось неправомерно.
17. Работникам администрации городского округа в проверяемом периоде выплачена премия за выполнение специального задания в общей сумме 3491,4 тыс. рублей.
В нарушение Порядка выплаты премий работникам администрации распоряжения Главы городского округа на выплату премии за специальное задание работникам администрации в отдельных случаях не издавались.
В служебных записках на выплату премии за выполнение специального задания в отдельных случаях не указаны конкретные действия, не входящие в круг должностных обязанностей, произведённые работником; либо указаны действия, согласно должностным инструкциям входящие в должностные обязанности.
Кроме того, в соответствии с Положением о муниципальной службе в городском округе за работу в напряжённых условиях, за ненормированный рабочий день, что в отдельных служебных записках называется в числе обстоятельств, обосновывающих необходимость выплаты премии за специальное задание, муниципальному служащему муниципальной службы устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.
В результате, необоснованная выплата указанной премии составила в общей сумме 2732,9 тыс. рублей.
Также, установлено завышение размера данной премии работникам Департамента социального развития в общей сумме 7,4 тыс. рублей, в результате неверного механизма расчёта месячного фонда оплаты труда.
18. Выявлено неэффективное использование средств местного бюджета в результате нецелесообразного применения статей Трудового кодекса РФ в общей сумме 228,6 тыс. рублей, допущенное при увольнении работников администрации.
19. В ходе проверки установлено, что Департаментом экономической и бюджетной политики в отношении уволенного работника Ж.А. Беляк направлены документы в адрес Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского с просьбой о проведении проверки на наличие в действиях бывшего работника состава преступления. Направление документов связано с информацией о работе Ж.А. Беляк и одновременно получением сохранённой заработной платы на период трудоустройства в общей сумме 49,3 тыс. рублей.
В ходе настоящей проверки ответ Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского не представлен.  
20. В проверяемом периоде с 01.05.2006 начисление ежемесячной материальной помощи работникам, не замещающим должности муниципальной службы, производилось во время нахождения работников в очередном отпуске, во время нетрудоспособности работника, что не регламентировано нормативными актами. В результате,  безосновательно выплачено в общей сумме 48,8 тыс. рублей.
В ходе настоящей проверки Главой городского округа издано распоряжение от 07.12.2007 № 362-р, на основании которого в Положение об оплате труда лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы, внесено изменение в части указания периодов, за которые производится начисление ежемесячной материальной помощи. 
21. Выявлены нарушения нормативных правовых актов при начислении заработной платы главного бухгалтера Управления социальной поддержки.
Так, в проверяемом периоде с 01.01.2006 по 30.06.2006 отсутствовали основания для определения размера оклада по должности главного бухгалтера Управления социальной поддержки.
Кроме того, допущено завышение размера ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде и специальный режим работы, в результате допущена переплата заработной платы в сумме 2,3 тыс. рублей.
В то же время, размер материальной помощи занижался, что явилось причиной недоплата заработной платы в сумме 1,2 тыс. рублей.
22. Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.
В соответствии с Положением об Административно-правовом департаменте одной из задач департамента является представление интересов администрации города в судебных органах при рассмотрении конкретных дел.
Однако, в проверяемом периоде Департаментом экономической и бюджетной политики заключён договор на оказание услуг с исполнителем, не являющимся работником администрации городского округа, на сумму 116,1 тыс. рублей по представлению интересов Департамента экономической и бюджетной политики в Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа в г. Хабаровске.
Данное использование средств местного бюджета не может быть признано эффективным, так как в период действия указанного договора работникам Административно-правового департамента также выплачивалось денежное содержание.
23. В ходе проверки выявлено нарушение трудового законодательства в части непредоставления работникам ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.
24. В нарушение Федерального закона от 28.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Инструкции по бюджетному учёту в проверяемом периоде в Аппарате администрации, Департаменте социального развитиярасчёт среднего заработка не оформляется.
В Департаменте социального развития учёт использования рабочего времени не оформляется в установленной форме; отдельные первичные учётные документы не содержат обязательные реквизиты.
В Аппарате администрации выявлены нарушения порядка оформления первичной документации по учёту рабочего времени и расчётов с работниками. В результате, данные расчетных ведомостей, табелей учёта рабочего времени, приказов (распоряжений) по кадровым вопросам не соответствовали между собой.
25. В результате отсутствия в нарушение требований Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учёту труда и его оплаты» практики визирования штатных расписаний администрации городского округа кадровой службой, главным бухгалтером, не в полной мере осуществляется предварительный контроль соответствия разрабатываемых штатных расписаний действующим нормативным правовым документам.
26. Общая сумма выявленных в ходе проверки переплат и неположенных выплат денежного содержания (заработной платы) работникам органов администрации городского округа, нарушений бюджетного законодательства составляет 6044,6 тыс. рублей.
Данные нарушения свидетельствуют не только об отдельных ошибках конкретных исполнителей, начислявших заработную плату (денежное содержание) работников органов администрации, а носят в основном системный характер и свидетельствуют об отсутствии взаимодействия органов администрации по вопросам начисления и выплаты денежного содержания (заработной платы), налаженной системы внутреннего контроля.
Так, в органах администрации применялись различные методики определения размера ежемесячного денежного поощрения, механизмы определения размера месячного фонда оплаты труда при начислении премии за выполнение специального задания муниципальным служащим.
Кроме того, порядок выплаты материальной помощи работникам, не замещающим должности муниципальной службы; порядок определения размера доплат при возложении на муниципального служащего обязанностей временного отсутствующего работника в различных органах администрации также отличаются.
Результаты настоящей проверки свидетельствуют об отсутствии регламентации в полном объёме вопросов начисления денежного содержания (заработной платы) и необходимости разработки единой методики начисления премии за выполнение специального задания; порядка утверждения штатного расписания, методики расчёта годового фонда оплаты труда в части вакантных должностей.

Предложения:

1. Направить Отчёт о результатах комплексной проверки формирования и использования фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для сведения в адрес:
- Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Главы Петропавловск-Камчатского городского округа.
2. Направить Отчёт о результатах комплексной проверки формирования и использования фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского для принятия мер прокурорского реагирования.
3. В адрес Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа направить информационное письмо с предложением учесть результаты настоящей проверки при разработке и внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и организацию оплаты труда работников органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
4. В адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа направить информационное письмо с предложением учесть результаты настоящей проверки при разработке и внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и организацию оплаты труда работников органов  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
5. В адрес Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направить представление Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа с предложением принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения, и меры по возмещению ущерба, нанесённого бюджету города; обеспечить действенный контроль за формированием и использованием фонда оплаты труда органов местного самоуправления и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
6. Направить представление Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа с предложением принять меры ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения, и меры по возмещению ущерба, нанесённого бюджету города в адрес:
- Управления социальной поддержки населения Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа;
- Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

 

Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Петропавловск-Камчатского
городского округа 

О. Н. Артёмова