ОТЧЁТ
о результатах тематической проверки правильности передачи муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в безвозмездное пользование за 2006 год

Основание для проведения проверки: пункт 1.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2007 год (решение Коллегии Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.02.2007 года), обращение Комитета по бюджету, налогам, кредиту и финансовому оздоровлению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.01.2007 № 31  (п. 6).
Цель проверки: осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в части передачи его в безвозмездное пользование; оценка эффективности и обоснованности передачи муниципальной собственности в безвозмездное пользование; получение (подтверждение) полной и достоверной информации об объеме и структуре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007; оценка достоверности отчетности по вопросам передачи муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа  в безвозмездное пользование за 2006 год.
Объект проверки: Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комитет).
Проверяемый период: 2006 год.
Срок проведения проверки: с 02 апреля 2007 года по 11 мая 2007 года. По результатам проверки составлен акт от 17 мая 2007 года № 22-01. Акт подписан и.о. председателя Комитета С. Г. Кондрашиным 06.06.2007 с пояснениями (письмо Комитета от 06.06.2007 № 06-01-0006-4592). Пояснения Комитета носят преимущественно уточняющий характер (в части сведений о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование на 01.01.2007 года) и частично учтены в настоящем отчёте.
Результаты проверки:

•  Анализ объема и структуры муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007

Согласно Реестру объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ) общей балансовой стоимостью 547296,1 тыс. руб., в том числе: 390 зданий и помещений (49,7 % от общего объема переданного имущества), 626 транспортных средств (19 %), передаточные устройства (14,2 %), машины и оборудование (9,8 %).
Общий анализ объема и структуры имущества, переданного в безвозмездное пользование на 01.01.2006 года, показал, что большая часть:
- зданий и помещений балансовой стоимостью 60955,0 тыс. руб. передано МТП «Автобусный парк» (22,4 % переданных зданий и помещений), МУП «Горводоканал» 32683,0 тыс. руб. (12,0 %), МУП «Трест Спецкоммунремстрой» 26202,7 тыс. руб. (9,6 %), ММОП ЖКХ «Южное» 22609, 5 тыс. руб. (8,3 %);
- транспортных средств балансовой стоимостью 28131,0  тыс. руб. передано МТП «Автобусный парк» (27 % переданных транспортных средств), МУП «Горводоканал» 19510,5 тыс. руб. (18,7 %), МУП «Трест Спецкоммунремстрой» 19389,1 тыс. руб. (18,6 %), МТП «Автотрол» 12720,6 тыс. руб. (12,2 %);
- передаточных устройств балансовой стоимостью 40357,1 тыс. руб. передано МУП «Горсеть» (52,1 % переданных передаточных устройств), ГУП «Камчатсккомунэнерго» 20165,1 тыс. руб. (26,0 %), ММОП ЖКХ «Южное» 13 193,2 тыс. руб. (17,0 %).
Исходя из балансовой стоимости, больше половины муниципального имущества городского округа, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2006, приходится на следующие организации: МТП «Автобусный парк» (17,0 %), МУП «Горводоканал» (16,5 %), МУП «Горсеть» (11,4 %), МУП «Трест Спецкоммунремстрой» (11,3 %), ММОП ЖКХ «Южное» (7,3 %), ГУП «Камчатсккомунэнерго» (6 %) и МП «Жилремсервис» (4,4 %).
Согласно сведениям об объектах муниципальной собственности, переданных в безвозмездное пользование по состоянию на 1 января 2007 года, представленным Комитетом на проверку, в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество городского округа общей балансовой стоимостью 283874,66 тыс. руб., в том числе: здания и помещения (69,3 % от общего объема переданного имущества), транспортные средства (11,06 %), передаточные устройства (9,85 %), машины и оборудование (6,0 %).
Общий анализ объема и структуры имущества, переданного в безвозмездное пользование на 01.01.2007 года, показал, что большая часть:
- зданий и помещений балансовой стоимостью 32214,0  тыс. руб. передано МУП «Горводоканал» (23,6 % переданных зданий и помещений); ММОП ЖКХ «Южное» 20289,2 тыс. руб. (14,9 %); МП «Жилремсервис» 10420,7 тыс. руб. (7,6 %); УВД Камчатской области  9280,6 тыс. руб. (6,8 %);
- транспортных средств балансовой стоимостью 19510,5 тыс. руб. передано МУП «Горводоканал» (63,2 % переданных транспортных средств) и МП «Жилремсервис» 6837,6 тыс. руб. (22,2 %);
- передаточных устройств балансовой стоимостью 24705,6 тыс. руб. передано МУП «Горсеть» (40,7 % переданных передаточных устройств) и ГУП «Камчатсккоммунэнерго» 20176,8 тыс. руб. (33,2 %);
- машин и оборудования балансовой стоимостью 22831,8 тыс. руб. передано МУП «Горводоканал» (69,2 % переданных машин и оборудования) и МУП «Горсеть» 5977,1 тыс. руб. (18,1 %).
Исходя из балансовой стоимости, больше половины муниципального имущества городского округа, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007, приходится на следующие организации: МУП «Горводоканал» 86773,7 тыс. руб. (30,6 %), МУП «Горсеть» 41361,3 тыс. руб. (14,6 %), ММОП ЖКХ «Южное» 37647,8 тыс. руб. (13,3 %), ГУП «Камчатсккоммунэнерго» 32474,8 тыс. руб. (11,4 %).
Структура муниципального имущества городского округа, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007 представлена в таблице 1.

Таб.1

Таким образом, за 2006 год объем муниципального имущества городского округа, переданного в безвозмездное пользование, уменьшился на 263421,45 тыс. руб. или на 48,13 % к уровню на 01.01.2006 года. При этом следует отметить, что наибольшее снижение объема муниципального имущества произошло по позициям «здания» и «транспортные средства»: из безвозмездного пользования в этой части было выведено муниципального имущества общей балансовой стоимостью 208803,47 тыс. руб. или 79,3 % уменьшения за 2006 год.

2. Соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в части передачи его в безвозмездное пользование в 2006 году

В соответствии со статьей 13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование:

• муниципальному унитарному предприятию в случае необходимости обеспечения сохранности имущества, его технического содержания и коммунального обслуживания;
• некоммерческим, в том числе бюджетным, не являющимся муниципальными, организациям, осуществляющим социально значимую деятельность либо которым муниципальное образование обязано оказывать содействие в организации их деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действующими муниципальными правовыми актами городского округа с 01 января 2006 года установлен закрытый перечень ссудополучателей муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование: либо муниципальное унитарное предприятие, либо некоммерческие организации. 
В безвозмездное пользование может быть передано имущество, находящееся исключительно в муниципальной казне. Решение о передаче имущества в безвозмездное пользование принимается:

• Комитетом - при передаче имущества муниципальным унитарным предприятиям;
• Главой округа - при передаче имущества иным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Устава городского округа Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, Уставом городского округа и решениями Городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатской области. Следовательно, принятие решения о передаче имущества Главой городского округа должно оформляться постановлением.
Ссудодателем муниципального имущества согласно Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью является Комитет.
Согласно ст. 607, п. 1 и п. 2 ст. 610, п. 1 и п. 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и п. 3 статьи 623 ГК РФ, положениям главы 36 ГК РФ и Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в договоре о передаче имущества в безвозмездное пользование должны содержаться условия использования передаваемого имущества, срок договора, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение условий договора, а также должно быть указано в каких целях имущество передается в безвозмездное пользование.

2.1. Соблюдение эффективности и обоснованности передачи муниципальной собственности в безвозмездное пользование

За 2006 год Комитетом передано в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества общей балансовой стоимостью 9005,5 тыс. руб., в том числе:

ГУП «Камчатсккоммунэнерго»

По договору от 01.02.2006 года № 01/п-06 Комитетом с 01 февраля 2006 года в безвозмездное пользование ГУП «Камчатсккоммунэнерго» переданы объекты теплоснабжения (сооружение котельной, а также сети теплоснабжения, расположенные на мысе Чавыча) балансовой стоимостью 7773,5 тыс. руб. с целью обеспечения их устойчивой работы, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта на неопределенный срок.
Приказами Комитета от 07.11.2005 года № 251 и 05.12.2005 № 307 сооружение котельной и сети теплоснабжения, расположенные на мысе Чавыча,  были изъяты из хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» ввиду его обращения от 26.10.2005 № 2155/05 и переданы в безвозмездное пользование ГУП «Камчатсккоммунэнерго». Вместе с тем согласно сведениям о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007 года, представленным Комитетом на проверку, часть указанных объектов муниципального имущества общей балансовой стоимостью 3319,9 тыс. руб. фактически продолжает числиться на праве безвозмездного пользования за МУП «Горводоканал». Оставшаяся часть указанных объектов муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 4453,5 тыс. руб. не отражена в составе муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование как по состоянию на 01.01.2006 года, так и по состоянию на 01.01.2007 года.
В нарушение п. 3 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, п. 1 ст. 54 Устава городского округа передача в безвозмездное пользование указанного имущества произведена на основании приказа Комитета без соответствующего постановления Главы городского округа.
При этом передача муниципального имущества в безвозмездное пользование ГУП «Камчатсккоммунэнерго» произведена в нарушение п. 1 ст. 13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, поскольку ссудополучателем является коммерческая организация, не являющаяся муниципальным унитарным предприятием. 

Государственное образовательное учреждение «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»

Согласно постановлению градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 18.08.2005 года № 1001 нежилые помещения по ул. Атласова 22 общей площадью 406,4 кв. м должны быть переданы безвозмездно в собственность Камчатской области. При этом в целях своевременного заключения хозяйственных договоров с УЖКХ на предоставление коммунальных услуг, на основании приказа Комитета от 27.02.2006 года № 74 по договору от 10.03.2006 года № 02/п-06 Комитетом в безвозмездное пользование переданы в пользу Государственного образовательного учреждения «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» вышеуказанные объекты муниципального имущества балансовой стоимостью 862627,7 руб. для использования по назначению на период до регистрации права собственности Камчатской области на них. Таким образом, срок безвозмездного пользования по данным нежилым помещениям не определен.
При этом согласно п. 1.3 договора от 10.03.2006 № 02/п-06, передача муниципального имущества в безвозмездное пользование не влечет передачу права собственности на него.
В нарушение п. 4 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в договоре не указано, в каких целях имущество передается в безвозмездное пользование.
В нарушение п. 3 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, п. 1 ст. 54 Устава городского округа передача в безвозмездное пользование вышеуказанных нежилых помещений по ул. Атласова 22 произведена на основании приказа Комитета без соответствующего постановления Главы городского округа.

Местная православная религиозная организация Прихода храма Казанской иконы Божией матери г. Петропавловска-Камчатского Камчатской области Петропавловской и Камчатской епархии Русской Православной Церкви

По договору от 13.03.2006 года № 03/п-06 Комитетом передано Петропавловской и Камчатской епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное пользование нежилое деревянное здание балансовой стоимостью 369408 руб., расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Светлая 8 «а» общей площадью 55,1 кв.м., для восстановления и дальнейшего использования по назначению на неопределенный срок.
В нарушение п. 4 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в договоре не указано, в каких целях имущество передается в безвозмездное пользование.
В нарушение п. 3 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, п. 1 ст. 54 Устава городского округа передача в безвозмездное пользование произведена на основании приказа Комитета без соответствующего постановления Главы городского округа.

Оценивая эффективность передачи имущества в безвозмездное пользование следует отметить, что по состоянию на 01.01.2006 года и по состоянию на 01.01.2007 года часть муниципального имущества городского округа передана в безвозмездное пользование территориальным органам федерального подчинения. При этом указанная передача произведена в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающими обязанность органов местного самоуправления предоставлять этим органам необходимое имущество.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.
В результате, по состоянию на 01.01.2007 года городским округом в безвозмездное пользование передано органам внутренних дел по Камчатской области зданий и помещений общей балансовой стоимостью 9555,0 тыс. руб. или 7,0 % от общего объема зданий, переданных в безвозмездное пользование.
Согласно п. 20 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1372 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» органы местного самоуправления обеспечивают военные комиссариаты служебными зданиями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, подсобными и хозяйственными помещениями с необходимым имуществом и инвентарем, помещениями под пункты управления, специально оборудованными призывными и сборными пунктами, оснащенными инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования, техническими средствами для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан. 
В результате, по состоянию на 01.01.2007 года городским округом передано Военному комиссариату зданий и помещений (нежилые помещения по ул. Бохняка, д. 2 площадью 482,8 кв. м. и по ул. Пограничной, д. 22 б площадью 827,2 кв. м.) общей балансовой стоимостью 6138,2 тыс. руб. или 4,5 % от общего объема зданий, переданных в безвозмездное пользование.
Помимо этого, городским округом переданы здания и помещения следующим ссудополучателям федерального подчинения:

• Управление судебного департамента  –  административное здание по ул. Океанской, д. 64 А площадью 678,1 кв. м. балансовой стоимостью 2354,4 тыс. руб.; здание склада по ул. Океанской, д. 64 А площадью 35,6 кв.м. балансовой стоимостью 103,2 тыс. руб.; здание по ул. Красноармейской, д. 10 площадью 534,0 кв.м. балансовой стоимостью 1077 тыс. руб.; здание по ул. Максутова, д. 12 площадью 631,6 кв.м. балансовой стоимостью 1370 тыс. руб.;
• Государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Минздрава России» – нежилое помещение по ул. Корякской, д. 5 площадью 137,0 кв.м. балансовой стоимостью 204,7 тыс. руб.;
• Государственное учреждение «Центр правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ» в Камчатской области – нежилое помещение по ул. Набережной, д. 20 площадью 31,0 кв.м. балансовой стоимостью 91,4 тыс. руб.    

В целом, по состоянию на 01.01.2007 года ссудополучателям, финансируемым из федерального бюджета и являющимся учреждениями федерального подчинения, в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество (в части зданий и помещений) общей балансовой стоимостью 20894,4 тыс. руб. или 15,3 % от общего объема зданий и помещений, переданных в безвозмездное пользование.
Кроме того, как было отмечено выше, действующими муниципальными правовыми актами городского округа с 01 января 2006 года установлен закрытый перечень ссудополучателей муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, в соответствии с которым ссудополучателями не могут являться коммерческие организации не муниципальной формы собственности.
Между тем, на дату проверки не решен вопрос о действии договоров на передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенных с коммерческими организациями ранее 01 января 2006 года. Муниципальными правовыми актами прямо не предусмотрено распространение их действия на отношения, возникшие до их введения.
Так, по состоянию на 01.01.2007 года ссудополучателям – коммерческим организациям не муниципальной формы собственности – передано муниципального имущества общей балансовой стоимостью 34486,2 тыс. руб. или 12,1 % от общего объема муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование (ЗАО «Елизовская больница» - 334,0 тыс. руб.; ОАО «Камчатскэнерго» - 423,0 тыс. руб.; ЗАО «Авача-мед» - 946,7 тыс. руб., ГУП «Областное БТИ» - 237,9 тыс. руб.; ГУП «Камчатсккоммунэнерго» - 32474,8 тыс. руб.; ЧП Аккуратов - 69,8 тыс. руб.).

2.2. Проверка правильности ведения отчетности по вопросам передачи муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа  в безвозмездное пользование за 2006 год

Согласно Положению о Комитете целью его деятельности является управление муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, что помимо прочего включает в себя:

• осуществление организационно-экономических мероприятий по формированию и учету муниципальной собственности, в том числе муниципальной имущественной казны Петропавловск-Камчатского городского округа;
• обеспечение учета муниципального имущества, в том числе находящегося в муниципальной казне, ведение реестра муниципального имущества.

В связи с этим, Комитет наделен правом запрашивать информацию о деятельности предприятий, учреждений, организаций, в объемах, необходимых для ведения реестра муниципального имущества и обязан:

• отчитываться о своей деятельности перед Городской Думой и Главой округа;
• вести учет муниципального имущества, сделок с ним.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью специализированный учет муниципальной собственности осуществляется Комитетом путем ведения Реестра объектов муниципальной собственности и бухгалтерского учета объектов муниципальной имущественной казны.
При этом под Реестром понимается сводный систематизированный учет и поименный перечень объектов, находящихся в собственности города, с указанием их основных юридических, производственных, технических, стоимостных характеристик и других сведений, отражающих индивидуальные признаки и особенности этих объектов. Основанием для включения в Реестр или исключения из него сведений об объекте учета является приобретение или прекращение права собственности города.
Согласно Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью реестр муниципальной собственности должен включать в себя, в том числе: сведения о муниципальном имуществе, закрепленном на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также переданном в безвозмездное пользование; об юридических и физических лицах, которым муниципальное имущество передано на праве аренды или безвозмездного пользования.
Кроме того, согласно Положению о порядке ведения Реестра , его ведение осуществляется на магнитных и бумажных носителях и включает в себя ведение баз данных муниципального имущества и автоматизированное объединение их в единый банк данных.
Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.
Между тем, проверкой установлено несоответствие данных, содержащихся в Реестре муниципальной собственности городского округа на 01.01.2006 года с договорами, представленными на проверку.
Так, согласно Реестру объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года в казне городского округа в части объектов, переданных в безвозмездное пользование, числились:

• помещение по ул. Ленинградская, дом 34 (535,7 кв. м.), инвентарный номер 01010113, балансовой стоимостью 1532,9 тыс. руб. (остаточной 827,8 тыс. руб.). Согласно Реестру указанное помещение закреплено за Отделом государственной фельдъегерской службы г. Петропавловска-Камчатского на праве безвозмездного пользования. Однако проверкой установлено, что в соответствии с постановлением градоначальника Петропавловска-Камчатского от 08.07.1999 № 705 данное помещение было передано в безвозмездное пользование сроком на один год (с 01.07.1999 по 30.06.2000) и после окончания договора безвозмездного пользования было передано в аренду. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанное здание было исключено из состава муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007.
• помещение по ул. Ленинградская, дом 70 б, инвентарный номер 1010308. Согласно Реестру указанное помещение закреплено за МУП «Сантехуслуга». Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением градоначальника Петропавловска-Камчатского от 28.06.2005 № 669 МУП «Сантехуслуга» было реорганизовано путем слияния с МУП «Горэлектросервис» и МУП «Гортеплосеть» в МУП «Горсеть», однако указанное изменение не учтено в Реестре. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанное здание было закреплено на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года за МУП «Горсеть».
• автомобиль ПАЗ 320540 бело-зеленый, инвентарный номер 01540858, балансовой стоимостью 673,2 тыс. руб. (остаточной 673,2 тыс. руб.). Согласно Реестру указанное транспортное средство закреплено за Транспортным управлением г. Петропавловска-Камчатского, однако договор безвозмездного пользования с данной организацией не заключался;
• контейнеры под мусор, инвентарный номер 01630698. Согласно Реестру контейнеры числятся за МУП «Спецавтохозяйство». Однако проверкой установлено, что в соответствии с постановлением градоначальника Петропавловска-Камчатского от 17.10.2002 № 937 договоры о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование с МУП «Спецавтохозяйство» расторгнуты, а муниципальное имущество  передано МУП «Спецкоммуночистка» на праве хозяйственного ведения. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанные контейнеры были исключены из состава муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007.

Кроме того, проверкой установлены случаи заключения договоров безвозмездного пользования, однако муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 26715,6 тыс. руб., являющееся предметом данных договоров, не нашло отражение в Реестре объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года, в том числе:

• договор от 23.07.1996 года № 21 о передаче МУП «Автостоянка» в безвозмездное пользование эвакуатора фирмы «Ниссан». В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанный автомобиль был закреплен на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 216,2 тыс. руб.);
• договор от 16.08.1995 года № 3 о передаче Управлению социальной защиты в безвозмездное пользование помещения площадью 335,6 кв.м. по ул. Партизанская, дом 34. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанное помещение было закреплено на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 1069,8 тыс. руб.);
• договор от 07.08.1997 года № 40 о передаче Мильковской центральной районной больнице в безвозмездное пользование Спецавтомобиля ГАЗ-66. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанный автомобиль был закреплен на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 141,9 тыс. руб.);
• договор от 03.12.1997 года № 42 о передаче Духовно-благотворительному центру в безвозмездное пользование помещения площадью 483,2 кв.м. в жилом доме по ул. Пограничная, дом 95. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанное помещение было закреплено на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 61,5 тыс. руб.);
• договор от 26.05.1998 года № 48 о передаче Военкомату Камчатской области в безвозмездное пользование Спецавтомобиля ГАЗ 2410. В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанный автомобиль был закреплен на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 0,6 тыс. руб.);
• договор от 17.01.2001 года № 99 о передаче Прокуратуре Камчатской области в безвозмездное пользование восьмигранника (будки). В ходе проверки Комитетом были внесены необходимые изменения, и указанное имущество было закреплено на праве безвозмездного пользования на 01.01.2007 года (балансовая стоимость 22,5 тыс. руб.);
• договор от 01.03.2001 года № 104 о передаче МУП «Дирекция по эксплуатации зданий» в безвозмездное пользование зданий по ул. Ленинская, дом 46 (Дом быта «Чайка» - балансовая стоимость 9675,4 тыс. руб.) и по проспекту Победы, дом 27 («Авангард» - балансовая стоимость 15527,7 тыс. руб.). В соответствии с соглашением от 01.01.2007 года договор от 01.03.2001 года № 104 расторгнут. 

На основании приказа Комитета от 12.10.2005 № 238 актом приема-передачи от 30.09.2005 года в безвозмездное пользование ГУП «Камчатсккоммунэнерго» были переданы объекты муниципального имущества общей балансовой стоимостью 11432,8 тыс. руб. При этом в Реестре объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года за указанным ссудополучателем в части безвозмездного пользования не была отражена тепловая сеть по ул. Индустриальная, дома 1-3 балансовой стоимостью 112 тыс. руб, а также неправильно была произведена разноска ряда объектов указанного имущества по балансовой стоимости, вследствие чего информация оказалась не в полной мере достоверной.
Вместе с тем, в Реестре объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года некоторые объекты муниципального имущества числятся за отдельными ссудополучателями на праве безвозмездного пользования, однако фактически в ряд договоров были внесены изменения, направленные на изъятие у них объектов муниципальной собственности из безвозмездного пользования:

• МП «Жилремсервис» – на основании приказа Комитета от 11.08.2004 № 121 из безвозмездного пользования данной организации были изъяты объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 1997,7 тыс. руб.
• МУП «Горсеть» – на основании приказа Комитета от 07.11.2005 № 257 из безвозмездного пользования данной организации были изъяты объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 3079,5 тыс. руб.

Помимо вышеизложенного следует отметить, что в сведениях о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007 года, представленным Комитетом на проверку, не отражены объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 11654,1 тыс. руб., договоры по которым на 01.01.2007 года являлись действующими, в том числе по следующим ссудополучателям:

• ММОП ЖКХ «Южное» - помещение по ул. Советская, дом 19, инвентарный номер 01010348, общей площадью 421,6 кв. м., балансовой стоимостью 1380,3 тыс. руб.; помещение по ул. Пономарева, дом 12, инвентарный номер 01010383, общей площадью 262,1 кв. м., балансовой стоимостью 940 тыс. руб.;
• МУП «Горсеть» – здание трансформаторной,  инвентарный номер 1010181, балансовой стоимостью 558,6 тыс. руб.; трансформаторная подстанция ТП-71 по ул. Ленинградской, дом 112, инвентарный номер 1010250, балансовой стоимостью 95,3 тыс. руб.; трансформаторная подстанция ТП-197 по ул. Ленинградской, дом 112, инвентарный номер 1010251, балансовой стоимостью 228,9 тыс. руб.; автомобиль ГАЗ-52 478  фургон, инвентарный номер 1540851, балансовой стоимостью 20,6 тыс. руб.;
• МП «Жилремсервис» – водопроводно-насосная станция СРВ (Труда 41), инвентарный номер 01200029, балансовой стоимостью 11,6 тыс. руб.;
• Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Камчатской области – гаражный бокс по проспекту Циолковского, дом 1 (без балансовой стоимости);
• Камчатское областное бюро Судебно-Медицинской экспертизы – помещение по пр. 50 лет Октября, дом 15/2 площадью 63,1 кв.м., инвентарный номер 1010305, балансовой стоимостью 172, 6 тыс. руб.;
• МУП «Горводоканал» - объекты муниципального имущества общей балансовой стоимостью 3792,7 тыс. руб.;
•  ГУП «Камчатсккоммунэнерго» - объекты муниципального имущества общей балансовой стоимостью 4453,5 тыс. руб. (договор от 01.02.2006 года № 01/п-06).

Кроме того, сведения о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007, представленные Комитетом на проверку, являются не в полной мере достоверными в части некоторых объектов общей балансовой стоимостью 16988,3 тыс. руб., фактически изъятых из безвозмездного пользования следующих ссудополучателей:

• МУП «Горсеть» - муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 2065,6 тыс. руб. (коллектор водоснабжения балансовой стоимостью 49,8 тыс. руб., очистные сооружения балансовой стоимостью 1992,4 тыс. руб. и насосы общей балансовой стоимостью 23,5 тыс. руб.) изъято из безвозмездного пользования данной организации в соответствии с приказом Комитета от 07.11.2005 № 257;
• ГУП «Камчатсккомунэнерго» - муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 14648,7 тыс. руб. (здание бойлерной № 7 по ул. Свердлова, дом 3, балансовой стоимостью 891,7 тыс. руб. и тепловые сети общей балансовой стоимостью 13757 тыс. руб.) изъято из безвозмездного пользования данной организации в соответствии с приказом Комитета от 07.03.2006 № 90;
• МП «Жилремсервис» – здание РП (трансформаторная) по ул. Труда, дом 1 балансовой стоимостью 274,0 тыс. руб. изъято из безвозмездного пользования данной организации в соответствии с приказом Комитета от 11.08.2004 № 121. Следует отметить, что балансовая стоимость данного имущества согласно Реестру объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года составляла 548 тыс. руб.;
• МУП «Горводоканал» - муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 3319,9 тыс. руб. изъято из безвозмездного пользования данной организации в соответствии с приказами Комитета от 07.11.2005 года № 251 и 05.12.2005 № 307.

По состоянию на 01.01.2007 года в состав муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, включено здание по ул. Ленинградская, д. 31 (бывший кинотеатр «Октябрь»), которое числится за ссудополучателем – ДЮШОР «Областной молодежный центр единоборств». Как показала проверка, фактически указанное здание передано по договору аренды от 24.10.1994 № 249, однако в соответствии с постановлением градоначальника от 20.10.1994 № 3693 пользователь освобожден от уплаты арендных платежей. Таким образом, на дату проверки отношения по указанному объекту муниципальной собственности не урегулированы соответствующим договором о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Выводы:

1. Согласно сведениям Комитета об объектах муниципальной собственности, переданных в безвозмездное пользование по состоянию на 1 января 2007 года, в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество городского округа общей балансовой стоимостью 283874,66 тыс. руб., в том числе: здания и помещения (69,3 % от общего объема переданного имущества), транспортные средства (11,06 %), передаточные устройства (9,85 %), машины и оборудование (6,0 %). Как показала проверка, за 2006 год объем муниципального имущества городского округа, переданного в безвозмездное пользование, уменьшился на 263421,45 тыс. руб. или на 48,13 % к уровню на 01.01.2006 года (547296,1 тыс. руб.). Наибольшее снижение объема муниципального имущества произошло по позициям «здания» и «транспортные средства»: из безвозмездного пользования в этой части было выведено муниципального имущества общей балансовой стоимостью 208803,47 тыс. руб. или 79,3 % уменьшения за 2006 год.
2. За 2006 год Комитетом передано в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества общей балансовой стоимостью 9005,5 тыс. руб., в том числе: ГУП «Камчатсккоммунэнерго» объекты теплоснабжения  балансовой стоимостью 7773,5 тыс. руб., ГОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» нежилые помещения балансовой стоимостью 862,6 тыс. руб. и местной православной религиозной организации Прихода храма Казанской иконы Божией матери нежилое деревянное здание балансовой стоимостью 369,4 тыс. руб. В нарушение п. 3 ст.13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, п. 1 ст. 54 Устава городского округа передача в безвозмездное пользование указанного имущества произведена на основании приказов Комитета без соответствующих постановлений Главы городского округа. При этом передача муниципального имущества в безвозмездное пользование ГУП «Камчатсккоммунэнерго» произведена в нарушение п. 1 ст. 13 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, поскольку ссудополучателем является коммерческая организация, не являющаяся муниципальным унитарным предприятием. 
2.1. Согласно сведениям Комитета о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007 года, часть объектов муниципального имущества общей балансовой стоимостью 3319,9 тыс. руб., переданных ГУП «Камчатсккоммунэнерго», фактически продолжает числиться на праве безвозмездного пользования за МУП «Горводоканал». Оставшаяся часть указанных объектов муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 4453,5 тыс. руб. не отражена в составе муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование как по состоянию на 01.01.2006 года, так и по состоянию на 01.01.2007 года.
3. На дату проверки не решен вопрос о действии договоров на передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенных с коммерческими организациями ранее 01 января 2006 года. Муниципальными правовыми актами прямо не предусмотрено распространение их действия на отношения, возникшие до их введения. В результате, по состоянию на 01.01.2007 года ссудополучателям – коммерческим организациям не муниципальной формы собственности – передано муниципального имущества общей балансовой стоимостью 34486,2 тыс. руб. или 12,1 % от общего объема муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
4. Проверкой установлено несоответствие данных, содержащихся в Реестре муниципальной собственности городского округа на 01.01.2006 года с договорами, представленными на проверку. Проверка показала, что согласно Реестру объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года в казне городского округа в части объектов, переданных в безвозмездное пользование, числилось муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 2206,1 тыс. руб. без соответствующих договоров с ссудополучателями (например, отдел государственной фельдъегерской службы г. Петропавловска-Камчатского), либо без учета внесения изменений в договоры безвозмездного пользования в связи с фактическим изъятием объектов муниципальной собственности (например, у МП «Жилремсервис» в августе 2004 года изъяты объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 1997,7 тыс. руб., а у МУП «Горсеть» в ноябре 2005 года общей балансовой стоимостью 3079,5 тыс. руб.). Кроме того, проверкой установлены случаи заключения договоров безвозмездного пользования, однако муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 26715,6 тыс. руб., являющееся предметом данных договоров, не нашло отражение в Реестре объектов муниципальной собственности на 1 января 2006 года. В сведениях Комитета о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007 года, не отражены объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 11654,1 тыс. руб., договоры по которым на 01.01.2007 года являлись действующими. Сведения Комитета о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2007, являются не в полной мере достоверными в части некоторых объектов общей балансовой стоимостью 16988,3 тыс. руб., фактически изъятых из безвозмездного пользования у ссудополучателей.

Предложения:

1. Направить информационное письмо Главе Петропавловск-Камчатского городского округа В. В. Скворцову с приложением Отчёта о результатах проверки;
2. Направить представление Контрольно-счетной палаты и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа С. Г. Кондрашину с предложениями:
- передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование производить в строгом соответствии с действующими муниципальными правовыми актами, в том числе в соответствующих случаях с оформлением постановлений Главы городского округа и установленным субъектам – ссудополучателям: муниципальным унитарным предприятиям (в случае необходимости обеспечения сохранности имущества, его технического содержания и коммунального обслуживания) и некоммерческим, в том числе бюджетным, не являющимся муниципальными, организациям (осуществляющим социально значимую деятельность либо которым муниципальное образование обязано оказывать содействие в организации их деятельности в соответствии с действующим законодательством);
- отразить в Сводной описи (реестре) муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 01.01.2007 года объекты муниципальной собственности общей балансовой стоимостью 11654,1 тыс. руб., договоры по которым на 01.01.2007 года являлись действующими, а также учесть, фактическое изъятие из безвозмездного пользования объектов общей балансовой стоимостью 16988,3 тыс. руб.;
- принять меры по тщательному разбору причин ненадлежащего исполнения требований нормативных правовых актов при отражении объектов муниципальной собственности в Сводной описи (реестре) муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения;
- устранить нарушения ст. 607, п. 1 и п. 2 ст. 610, п. 1 и п. 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и п. 3 статьи 623 ГК РФ и Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью при передаче в безвозмездное пользование здания по ул. Ленинградская, д. 31 (бывший кинотеатр «Октябрь»), заключив с ДЮШОР «Областной молодежный центр единоборств» соответствующий договор о передаче имущества в безвозмездное пользование.
3. Направить Отчёт о результатах проверки в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа для сведения.